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土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。当前，农村土地确权登记开始，国家将给土地所有权、土地使用权和他项权利人颁发新证。这关系到村集体和广大农民朋友的切身利益，现以问答形式解答当前确权政策。

土地承包经营权确权

一问：土地二轮承包后，家庭内部农户分户后如何确权登记?

答：对家庭内部因分家并在当地派出所办理了分家手续的承包户，本着自愿的原则，由分户双方签订承包地分户协议，明确双方各自承包耕地的地块、面积及权利义务，并报发包方同意后，进行分户确权登记，土地登记簿上新分户户主名称应注明原承包户户主姓名。如果子女与父母分户后，父母单独立户，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否与子女共同生活，其“证书”均应颁发给父母（即户主）本人，父母均过世后，发包方收回承包地重新发包,但对承包地收益可由法定继承人依法继承.

二问:互换、转让承包土地后,如何确权登记?

答:二轮土地承包后，集体经济组织农户之间自愿将承包地进行互换、转让的，书面手续齐全，按互换、转让后的承包地进行确权登记。

三问:原承包农户户主发生变化后,如何确权登记?

答:二轮土地承包后，户主因死亡等原因发生变化的，以现有户主姓名确权登记。

四问:流转土地和撂荒土地，如何确权登记?

答:承包户以转包、出租等方式流转给其他农户或业主的承包地和无力耕种的撂荒地，应坚持原有承包关系不变，按原承包方进行确权登记。

五问：举家全部迁出户口的承包地，如何确权登记？

答：全家迁入设区的市转为非农业户口的承包户，以及全家自愿放弃承包地并与集体经济组织签订了放弃承包地协议的农户，由集体经济组织依法收回其承包地，重新发包后再登记颁证。如果农户部分成员迁入设区的市（含升学、参军、服刑等）或者农户全家迁入非设区的城镇转为非农业人口的，除农户全家自愿放弃承包地外，不得收回承包地，应确权给原承包农户。根据国发〔2014〕25号文件精神，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。

六问：出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包权，如何确权登记？

答：确权登记人口，以现有家庭人口为准。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可选择登记在娘家或婆家权属证书上，但只能登记在一方，不得重复登记。

七问：原农村独生子女奖励承包地，是否能确权登记？

答：对原已实施农村独生子女多享受承包地奖励的土地，在第二轮承包期内暂不调整，仍按原奖励后承包地确权登记，但原集体经济组织已经收回的除外。

八问:农户自留地（含自留山），如何确权登记？

答：农村实行家庭承包经营制前划给农户耕种的自留地（含自留山），第二轮土地承包时已并入承包地的要一并计算承包地面积进行确权登记；第二轮土地承包时来未列入承包地的，按实有地块数量、面积、边界、位置登记，征求多数村民意见，可以纳入这次承包土地一并确权，但必须在表册、台帐和经营权证书上注明“自留地”。

九问：原集体经济组织成员，无地农户是否应该享受机动地？

答：第二轮土地承包后个别农户因各种原因放弃了土地承包经营权（整户自愿书面申请放弃除外），而集体经济组织已依法将其承包土地发包给了其他农户，现无地农户又要求索回土地承包经营权的，如集体经济组织有机动地的，可用机动地给予调整解决，无机动地的允许其排队候地。

十问：已报减占地的农户，如何确权登记？

答：因退耕还林、道路建设、农田水利设施建设等占地后已依法报减的各类占地，要严格按照各户报减的面积调减到农户和地块。对农户核减占地后，集体经济组织用机动地进行了补划的，要调减农户原承包地中已占地的地块及面积，增加补划的地块及面积，再按现有的实际地块和面积予以确权登记颁证。

十一问:公路征（占）地、水库消落占地等，国家已进行安置补偿的土地，是否可以确权登记？

答：凡已依法报减的公路征（占）地、水库消落地等，国家已进行了安置补偿，但农户仍在耕种的，该土地所有权不属于集体经济组织所有，不能作为农户承包地确权登记。

十二问、农村公益事业占地，可由集体经济组织给予合理补偿？

答：农村公益事业占地，未报减，但又无法复耕的承包地不予确权登记，有收入的村社可由集体经济组织给予合理补偿，无收入补偿的，可由村社按照规定程序民主协商提出解决办法。

十三问：农村集体经济组织，除二轮依法发包的承包地外，剩余机动地如何确权登记？

答：在第一轮承包时集体经济组织原预留的帐面机动地中，已按人均或其他办法划分到各户的土地，可以作为承包地确权登记。未划分部分，以机动地性质发包给个别农户或出租给集体经济组织以外人员的，以集体经济组织的名义确权登记，不得向承包机动地的农户和其他经营者确权登记。

十四问：农村夫妇离婚后再婚的，如何确权登记？

答：离婚后再婚的，其户口已迁出本集体经济组织又在新居住地的集体经济组织分得了承包地的，原集体经济组织应当收回原承包地；如果在新居住地的集体经济组织未分得承包地的，除本人自愿放弃承包地外，原集体经济组织不得收回其承包地，并依法确权登记颁证。承包期内，农户夫妻离婚，双方办理了户口分割手续，要求分割承包地的，只要离去方户口未迁入设区的市转为非农业户口的，应准许办理承包地分割手续，发包方按分割后的承包地进行确权登记。

十五问：举家外出户承包地如何登记核实？

答：集体经济组织应尽力通知承包户主或代表返乡，无法返回的，可由承包户寄回书面委托书，集体经济组织以书面委托书为依据组织人员进行核实确权登记。对无法联系的举家外出务工农户的荒芜承包地，也要由清理核实小组进行清理核实和张榜公示，待其外出务工回来完善确认签字手续后再予以确权登记。

十六问、原父母子女之间轮换工的承包地，如何确权登记？

答：按二轮承包政策规定，轮换工户口已迁回原籍，属于本集体经济组织成员，耕种其换出子女的承包地，至今仍保留了承包地的，发包方不得收回其承包地，在本轮承包期内应当予以确权登记。

十七问、对集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？

答：集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。五保户死亡后无继承人，其生前出于赡养、医疗等原因，其承包地由亲属或他人种植的，可维持原种植现状，但不予代种人确权登记。

十八问：被征（占）地农户全户农转非后剩余部分的承包问题。

答：由于各种建设需要征（占）承包土地，农户家庭中有一部分承包土地被征（占）用后还有部分承包土地未被征（占）用，且该农户已经全户农转非的，对被征（占）地农户的未征（占）用的部分承包土地，应当按照现在未征（占）用的部分承包土地的实际剩余面积、边界、空间位置确权给原土地承包农户。

十九问：关于工业园区征（占）地后土地如何处理？

答：因工业园区发展需要征（占）用地，对已经依法办理完备征（占）用地相关手续，并已经进行了征（占）用地补偿、附着物补偿和安置补助的承包土地，不予确权登记。对征（占）地相关手续至今尚未完善，但承包土地已经被征（占）用的，原则上暂不确权登记。

二十问：农户在承包土地上修建水产养殖池土地，如何确权登记？

答：农户在承包土地上修建水产养殖鱼池或农户将承包土地流转给其他单位或业主发展水产养殖修建养殖池等占用土地的，如水务部门至今尚未颁发水利工程产权证书的，按原农户承包土地面积确权登记。

二十一问：原承包户新增加人口，可否登记在证书上？

答：我国土地承包法规定，增人不增地，减人不减地，人口增加了，承包土地不能调整。二轮承包期内的新增家庭成员，虽没有承包地，但也一并作为共有人，登记在新的证书上。

二十二问：农村子女，考上大中专院校，毕业后留在城市，且个人户口迁入城市，他们中有的在小企业打工，有的进入了政府、事业单位工作，但他们在老家仍有承包地，他们应不应该登记在新的权属证书上呢？

答：农民子女大中专院校毕业后，考取了国家机关、事业等单位，并将户口迁入设区的市，他们已不是原集体经济组织成员，一般不能再作为共有人登记。如果毕业后在企业打工或自谋职业，工作收入不稳定，为体现承包土地的基本保障功能，可作为共有人确权登记。

二十三问：农村子女考上大学，户口转到学校，在校期间是否也应登记在证书上？

答：大中专学生仍然以农村家庭经济收入来源为其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成员资格，应登记在原家庭户中，但要在备注栏中予以说明。

二十四问：农村子女入伍，户口迁移到部队的，是否可以登记在证书中?

答：农村入伍的义务兵和初级士官，地方政府不负责安置，仍然具有原集体经济组织成员资格，应该登记在原家庭户中，但要在备注栏中加以说明。

二十五问：农户退耕还林(草)土地，如何确权登记?

答：对已经退耕还林，享受退耕还林政策，并取得了林权证的承包地，不再确权登记；如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当作为承包耕地管理，应当进行确权登记颁证。

二十六问：确权时承包地面积如何确认？

答：以国家第二次土地调查成果确定的农村集体耕地面积为基础，以原农村土地承包合同、原有农村土地承包经营权证书和农村土地承包台帐和实地勘测数据为依据，对农户承包土地进行逐户逐地块清理、核实、登记、公示，并由农户签字认可，明确到各地块。

二十七问：对无法复耕的承包地，如何确权登记？

答：对因城镇建设、兴办公益事业等征占地或自然灾害毁损等造成无法复耕的承包地，村社集体经济组织要向县、乡（镇）人民政府提出书面报告，申请核减承包地面积，经批准后，在原承包户的承包地中进行扣减核减面积后予以确权登记。农户非法占地取石、取土、建房等造成承包地毁坏的承包土地面积，暂不进行确权登记，发包方要依据有关法律法规和政策规定，责令当事人恢复其耕地面积后再确权登记。确实无法复耕的，责令当事人完善相关手续，并核减其无法复耕的承包地面积后再确权登记。

二十八问：确权时，土地承包期限如何确定？

答：按照《农村土地承包法》规定，第二轮土地承包的承包期为三十年。开展这次确权登记是对第二轮土地承包工作的完善，因此，确权登记的承包期限起止年限要与第二轮土地承包时经营权证书上填写的承包期限起止年限一致。第二轮土地承包期内新承包土地的合同到期日应当与当地第二轮土地承包的到期日一致。

二十九问：承包地的共有人如何登记？

答：农村土地承包以家庭（户）为单位，其共有人为该家庭现有的全部人员，即：家庭现有人员中，不管是否在第二轮土地承包时划有承包地均为该家庭土地承包经营权的共有人，新增加家庭成员也可登记。

三十问：对农户原承包地和实际耕种地不一致地块，如何登记？

答：农户原承包地块与现实耕种地块不一致的，原则上按原来的承包户主进行确权登记。其中变更承包户主，双方已经签订土地承包变更（互换或转让）书面协议书的，按协议予以确权登记。对无法形成书面协议的，暂按原承包关系确权登记，今后可按正常流转程序办理变更手续。

三十一问：农户在承包地上新建房屋，原宅基地复耕如何确权登记？

答：经批准，农户在承包土地上建房占用承包土地的，按现在实有承包土地面积、边界和空间位置予以确权登记；原宅基地已拆除复耕后的土地所有权属集体经济组织所有，可以划给新增人口。复耕土地现在仍由原宅基地拆除农户耕种，如大多数村民无意见，可按其它承包方式确权登记给原宅基地拆除农户。未经批准，农户在承包土地上非法建房造成承包土地毁坏的土地暂不确权登记，发包方要依据有关法律法规和政策规定，责令当事人将其毁坏的地块恢复耕地后再确权登记。如确实无法复耕的，责令当事人完善相关手续，再将核减后实有承包土地面积、边界和空间位置确权登记。

三十二问：承包地确权登记时是否登记土地等级？

答：第二轮土地承包时，有的地方以产量确定等级，未对土地确定等级的在经营权证书中可以不填写土地等级。

三十三问：国有河滩地如何确权？

答：如已经界定为国有河滩地的土地，不属于集体经济组织的土地，不能作为承包土地确权登记给农户。在第二轮土地承包时发包方已经作为承包地发包给农户的，这次仍然确权登记给该农户，但必须在表册、台帐和经营权证书上注明“国有河滩地”。

三十四问：承包地确权登记时，农户如何签字？

答：开展这次承包土地确权登记工作，承包农户（户主或代表）必须在农户承包地登记基本信息表（摸底调查）、土地承包合同和承包土地清理核实表等相关表册资料中签字确认，如户主外出未归的由本户家庭成员中具有民事行为能力的代表签字，并按手印；若举家外出，可由承包农户书面委托他人代签。

三十五问：家庭承包方的代表如何确定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。

三十六问：承包户土地承包经营权共有人如何确定？

答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。

三十七问、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？

答：根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。不得向农民收取任何费用。

农村宅基地、建设用地确权

三十八问：对经过依法批准的宅基地，如何确权登记？

答：依据国土资发［２０１６］１９１号文件，农民集体成员经过依法批准建房占用宅基地的，按照批准面积予以确权登记。

三十九问：未履行批准手续建房占用宅基地的，如何进行确权登记？

答：１９８２年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。１９８２年《村镇建房用地管理条例》实施起至１９８７年《土地管理法》实施时止，农民集体成员建房占用的宅基地，超过当地规定面积标准的，超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。１９８７年《土地管理法》实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

四十问：农民进城落户后，原宅基地如何确权登记？

答：农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

四十一问：农村妇女宅基地权益如何保护？

答：农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体，取得新家庭宅基地使用权的，应依法予以确权登记，同时注销其原宅基地使用权。

四十二问:非本农民集体组织成员合法取得宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，如何确权登记？

答：非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权。１９８２年《村镇建房用地管理条例》实施前，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，可按实际使用面积予以确权登记。１９８２年《村镇建房用地管理条例》实施起至１９９９年《土地管理法》修订实施时止，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批准面积予以确权登记，超过批准的面积在登记簿和权属证书附记栏中注明，1999年以后非农业户口城镇居民取得的宅基地或农宅占用宅基地，不予确权登记。

四十三问：一户多宅，如何处理？

答：结合实际依法处理“一户多宅”问题。宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”。符合当地分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，经本农民集体同意并公告无异议的，可按规定补办有关用地手续后，依法予以确权登记；未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。1987年土地管理法实施后，超过规定标准面积的，依法按照标准面积确权登记。

四十四问：集体建设用地使用权是否分阶段确权？

答：分阶段依法确定集体建设用地使用权。１９８７年《土地管理法》实施前，使用集体土地兴办乡（镇）村公益事业和公共设施，经所在乡（镇）人民政府审核后，可依法确定使用单位集体建设用地使用权。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，至今仍继续使用的，经所在农民集体同意，报乡（镇）人民政府审核后，依法确定使用单位集体建设用地使用权。１９８７年《土地管理法》实施后，乡（镇）村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依据县级以上人民政府批准文件，确定使用单位集体建设用地使用权。

四十五问：宅基地、集体建设用地和房屋首次登记，权属调查成果是否应当公示？

答：县级以上地方人民政府统一组织的宅基地、集体建设用地和房屋首次登记，权属调查成果要在本集体经济组织范围内公示。开展农村房地一体权籍调查时，不动产登记机构（国土资源主管部门）应将宅基地、集体建设用地和房屋的权属调查结果送达农村集体经济组织，并要求在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告等形式公示权属调查结果。对于外出务工人员较多的地区，可通过电话、微信等方式将权属调查结果告知权利人及利害关系人。对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告３０天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。