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日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。此外，陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。

这就是大家常听到的“撤县设市”。从县到市，不仅仅是一个名字的变化，更会带来经济、社会多方面的影响。

不少网友留言说出了自己的心声：

网友“风景”说：市也好、县也好，所有的努力都是为了增进民生福祉，都是让老百姓对未来有更好的预期。

网友“所以然”说：我是宁乡人，我为咱大宁乡骄傲！

网友“黄~先森”说：很荣幸，看到了湖南省宁乡县巨大变化，现在升级宁乡市，有种说不出的激动，变身市民了，祝愿家乡越来越好。

网友“纤夫”说：一字之差，领导肩负的责任更大了。

撤县设市能给大家带来什么切实的好处？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？我们不妨一起往下看。

撤县设市到底有啥好处？

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲“县”和“市”到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化。而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，但背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

最后，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

从“县”到“市”，一字之差有何不同？

从湖南宁乡县改市就能看出一些县改市的必要性。

宁乡位于湖南中部，隶属省会长沙市，面积2906平方公里，常住总人口116.8万人。统计数据显示，2016年宁乡县实现GDP超过1098亿元，比上年增长11%。按常住人口计算，人均GDP超过8.7万元，跃居全国百强第35位，中部第3位。

湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松认为，撤县设市，将对宁乡进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。

刘茂松：归农用地的指标会增加，市政建设的几率、优惠政策，国家在一些大型的工业设施、服务设施的投资都会增加。

县改市的速度已与城市化的进程不匹配

有专家指出，“由于城市的发展是客观存在，很多县城、特大镇实际上已经是城市，只是没有这名号而已。”华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓认为，经过了20年的发展，我国的城镇化水平已经提高了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。

此外，今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

湖南省社科院城市文化研究中心主任郭丹：宁乡撤县变市，就是要改变省会城市一家独大的功能，让宁乡分担长沙的功能。通过这样一个发散的功能，使单个长沙中心逐步地向外扩充。

目前，一些经济强县经济总量超过了千亿，已经相当于一个地级市，但还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。有人这样比喻，“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出，当下大城市过于饱和，小城市又被冻结，导致很多地区“发育”并不理想。

林拓：县转市是社会发展的必然阶段，否则我们的人口就会向大城市无限集中，就会导致一些城市房价上涨等问题。大城市已经饱和，小城市还没发展起来，这是一种断裂，因为所有大城市都是小城市发展而来。

国家应该制定更加合理的机制，让更多的县变为市

中国社科院农村发展研究所研究员党国英

目前国务院在审批县改市的速度方面比较慢，批的比较少。为什么要这样？我认为，关于设市这样行政区划的改革，应该有一个更全面的通盘考虑。县改市以后，按照国家城市的标准，去建设居民点，就可以提高当地的发展水平。我们寄希望于在一个系统的改革要求之下，对设市的标准进行一个大的更新，就是只要它不是农业居民点，只要它的人口主体不是农户，集中度达到一定的程度。都可以改成市。我认为要从国家城市化水平越来越高，这样一个长期的变化趋势上来把握这个工作的意义。我们还是期待着改革深入以后循序渐进，逐步形成一个好的方案。

大规模的撤县设市是否会对我国农业带来负面的影响？

党国英认为，如果配套的法律法规能够有效跟进，避免城市盲目占用耕地，撤县设市反而会带给农业提质增效的机会。

我们最担心县改市以后会不会对农业的发展产生影响。这个问题值得关注。但是，完全可以通过配套改革和一些具体的规定来解决这个问题。比如说，县改市以后，不能自行盲目地去增加城市建设区的面积。不能随意地去调整城市规划，不能突破国家有关耕地保护的法律法规。如果这些方面的要求能够得到遵守，应该问题不大。