土地流转“转”出农村新活力

来源：互联网2014-04-11 11:13:44

来源：南方报网—南方日报

报载，作为广东省社会主义新农村建设试验区的佛冈县，在全国率先对纯农村地区的新农村建设进行土地流转等一系列探索，引起省内外广泛关注。该县选择在石角镇所辖区域的龙南片区，开展土地承包经营权入股等多种形式的土地流转，用土地流转吸引龙头企业，吸引企业进村开发，为农民带来致富机会，成效初显，使农民实现在家门口就业成为“幸福农民”。土地流转的“佛冈模式”是清远深化农村综合改革的一次大胆而成功的探索，值得清远各地参考借鉴。

　　目前，清远广大农村的小农户承包制，使土地资源和人力资源都出现了巨大的浪费。土地使用的碎化，严重阻碍了土地利用率的提高，直接造成了土地资源的浪费，同时，使土地无法实现规模化生产，极大地阻碍了现代农业的发展。由于农村人多地少，农民工作量严重不足，使许多农民形式上是劳动力，而实际上是半失业状态，这是人力资源的巨大浪费。

　　再加上小规模土地承包制，由于缺乏现代经营理念，难以实现土地经营投入的合理化与产出收益的最大化，使土地变成了农民食之无味弃之可惜的“鸡肋”。笔者认为这就是清远不少农村仍然贫穷落后的根本原因。

　　因此，今后清远农村的发展方向，应该是把土地和人力解放出来，使农业向着集约化、规模化、现代化和循环化的方向发展，最终实现农业和农民双增收的目标。这就是意味着土地流转的意义不在于农户之间的简单流转，而是要使土地向着大面积整合的方向流转，向着有经营能力、有资金实力和有竞争力的经营者流转。要充分利用当前深化农村改革实施土地流转政策的契机，打造以农业园区为主体的清远农业生产新格局。

　　清远广大农村要实现土地资源整合的目标，首先要建立一个以市、县、镇、村四级建制的流转服务机构和信息平台，村级机构在市、县、镇机构的领导下负责土地整合的具体工作，市、县、镇级机构负责农业园区的布局、规划和城乡的资金、技术、人才、项目等市场信息的搜集与发布，并办理各种流转手续，以实现各种资源在城乡之间的优化配置。

　　为鼓励股份制农民积极参与土地整合，笔者建议凡参加土地流转者奖励“社保”，保费可由政府和新经营者承担，保期为所剩承包期，以解决农民的后顾之忧；在新租金中，高出原承包者租金的部分，在原承包期内，一律归原承包者所有；对非股份制的外来承包者或小数股份制农民，又不愿放弃承包权的可通过置换的方法来协调解决；凡参与土地整合者，在该农业园区内就业，享有优先权。

　　笔者相信，只要村民的打工收入、地租收入、社保费以及新股份收入远大于自行生产收入和原股份收入，广大农民是愿意整合的。通过实施土地流转，相信不久的将来，清远的社会主义新农村建设必将呈现暂新面貌。

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