土地流转专业平台

来源： 中国网

    “这几天正在翻地，准备种植杂粮和蔬菜。”3月29日，淄博三棵树家庭农场场长李德荣一边接待前来观光采摘的游客，一边忙活着手头的农活。去年，他从上岛坪等村农民手中流转107亩土地，建起了家庭农场，种植蔬菜、杂粮等各种绿色农产品，效益不错。与他类似的，太河镇上端士村李春敬流转土地500多亩，全部种上新品种核桃树，并实行蔬菜、中草药等矮杆作物立体种植；双杨镇藏梓村1500多亩土地全部流转，并种上了核桃，成了名符其实的核桃种植专业村……

　　目前，淄川区累计流转家庭承包经营耕地面积4.2万亩，占家庭承包经营耕地总面积的19%。今年计划再流转家庭承包经营耕地面积2万亩。“通过流转，土地可配置到最能发挥其效益的经营者手中，进一步提高土地的规模效益，促进农业的规模化、集约化、现代化经营。”淄川区农业局局长战振庆说。

　　规划先行:引导土地合理流转

　　针对全区人均承包面积少，承包地块分散，农业生产效率低的实际情况，淄川区将农村土地流转工作列为全区农业“一号工程”，并提出每年流转土地的面积不低于家庭承包经营耕地面积10%的工作目标。把土地流转与全区农业重点项目、培育新型农业经营主体、职业农民培训和农村劳动力转移、农业规划结合、引进工商企业经营主体与缴纳农业用地风险保障金等相结合。

　　为确保全区土地科学利用、发挥最大效益，淄川区投入95万元，聘请中国农业大学对全区农业资源和发展优势进行深入调研，科学编制《2013-2017年全区有机农业和生态农业产业发展战略规划》。作为规划实施的要素之一，土地流转严格按照战略规划要求，注重产业化经营、项目建设和农村劳动力转移就业等内容的有机结合，引导土地合理流转。

　　将土地流转与全区25项农业重点工程、5万亩鲁中优质核桃基地、5000亩淄河滩有机农业连片示范基地建设等重点项目相结合，以项目带动扩大土地流转面积，使过去不适宜种植、土地产出率不高的土地资源有效升值，变成土地资本，形成项目建设和土地增值增效的双赢局面。通过项目带动土地流转主要流向经济效益较高的非粮食种植作物。

　　目前，全区土地流转用于粮食种植0.79万亩，占流转总面积的19%；用于林果种植2.5万亩，占流转总面积的60%；用于花卉、苗木等其他项目0.87万亩，占流转总面积的21%。

　　政策助推:引导土地规范快速流转

　　为确保土地流转合法有序，淄川区健全区、镇、村三级土地流转服务机构。成立区农村土地流转服务中心，建立近200平方米的规范柜台式服务大厅，落实专职人员3名；12家镇、街道、开发区相应挂牌成立农村土地流转服务中心，421个涉农地村居成立土地流转服务站，并配备421名土地流转信息管理员，解决有机构管事、有人员办事问题。

　　依托区、镇两级土地流转服务中心大厅交易平台，进一步健全完善区、镇两级土地流转有形市场，并做到五个统一:统一窗口设置，统一工作流程，统一流转交易，统一合同文本，统一安装土地流转管理软件。及时为流转双方提供有关供求信息、法律政策咨询、合同签订指导、利益关系协调等服务，为流转双方交易提供便利。健全完善土地流转信息库，逐步实现全区土地流转资料的实时查询和全程监督，确保流转双方合法权益得到有效维护。

　　完善监督指导机制。对镇、村服务人员进行业务培训，印发《淄川区农业局关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的意见》，对流转合同文本、合同签订手续、合同审查备案、信息平台建设等进行了梳理和规范，推动土地流转工作的制度化规范化。

　　为了提高村民土地流转的积极性，淄川区对流转合同文本、合同签订手续、合同审查备案、信息平台建设等进行梳理和规范，依法、自愿、有偿推进土地流转。

　　创新机制:引导工商资本进入农业

　　鼓励工商资本投资农业，对带动能力强、市场竞争力强、示范作用强的农业龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场等各类经营主体，在项目建设、资金支持、营销平台建设等方面给予倾斜与扶持。探索实施小额贷款、大型农机具和农资购买使用补贴等优惠政策，并加强农民的转移培训，通过提高农民的思想意识和综合素质，推进土地由被动流转变为主动流转。目前，全区流转的土地主要流入专业大户和农民专业合作社，其中流入专业大户1.9万亩，占流转总面积的45%；专业合作社0.96万亩，占流转总面积的23%；农业企业0.64万亩，占流转总面积的13%；流入其他经营主体0.60万亩，占流转总面积的15%。

　　作为淄川区首家家庭农场三棵树家庭农场，坐落在淄川区峨庄古村落国家森林公园上岛坪村，现有土地106亩，荒山5000多亩，主要种植核桃、樱桃、苹果、梨等果树，韭菜、甘蓝、西葫芦、黄瓜等30多种蔬菜，以及玉米、谷子等十几种粮食作物。去年，农场场长李德荣从上岛坪村160户农民手中流转土地70亩，从周边村庄流转土地36亩，并承包了村内花果山5000亩。该农场推出了土地认养活动，由认养者指定种植项目，农场负责管理，收获归认养者。“我们这里有锄、镰、锨、镢等各种农具，市民可以进行体验式劳动；也有土灶、鏊子、筲等农家做饭工具，他们还可以自己动手体验做农家饭的乐趣。”李德荣说。