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来源：中共海城市委宣传部

　　3月的气候咋暖还寒，辽宁省海城市西四镇乡村新式社区建造项目的施工地还没有复工，11栋居民住所，已有6栋封顶。作为村里派出了工程监理员，西四镇西四村的侯福权坚持每天到工地巡视一圈，他的双眼见证着这儿发作的每一个改变。“工程进度挺快，我们都盼着早点回迁上楼呢！”

　　西四镇乡村新式社区是海城市首个乡村新式社区，也是海城市第一个接受建造用地增减挂钩项目的示范点，腾出建造用地目标。经过“增减挂钩”这一土地流转形式，推进的不仅仅是海城的经济开展，还发明了“三农”作业的新打破。为了确保农人没有后顾之虑，海城各级党委、政府做足了功课。将扣减土地复耕、农人抵偿、回迁建造等本钱后，盈利的3000多万元将悉数用于扩大村团体财力，这些资金除了用于改进居民生活条件和环境，还会收回回迁小区的一部分门市，作为团体运营性财物，获得长时刻效益。不仅如此，在复耕后1000亩的土地上，当地政府要点规划了三个经济区即：设备农业生产区400亩，畜牧家禽饲养区400亩，高新特优农业区200亩。经过采纳招商引资、租借、转让、争夺专项资金等有用方法加以运作，来打造海城西部现代化、工业化的农业示范点，结尾构成高效、可持续开展的农业格式，股动周边农业又好又快开展，添加农人收入。

　　海城市国土资源局城乡建造用地增减挂钩作业作业室主任陈凯说，以往，海城经济开展过程中的土地目标首要依托上级部门每年给与必定的新增目标，当前来着，这一目标在逐年递减。为了满意经济开展的需求，“增减挂钩”这一新的土地流转形式应运而生。2014年，经过撤除废旧居民点成功腾出1.2个平方的建造用地目标，经过工业废地复垦，又腾出1.5个平方左右的目标。往后海城还将完善增减挂钩这一土地流转形式，将土地拆旧与新建别离，招引社会资金先行对有关契合条件的村屯进行全体拆迁和复垦，经检验合格后构成建造用地目标，归入城市增减挂钩建造用地目标储藏库，构成随时用、随时有、随时挂的“地票”。

　　变革开放30多年，海城的经济开展迅速，变革和立异的脚步也一向走在全国的前列。作为全国土地流转的试点区域，海城采纳了一系列行之有用的办法，探究出一条科学流通土地的新形式。“增减挂钩”仅仅其间的一个缩影。

　　2012年4月，鞍山市首家土地股份栽培协作社在海城市中小镇取胜村树立，协作社由村团体和农户一起协作组成，在乡民自愿的前提下，将手中的犁地承揽运营权折价入股，协作社担任运营土地。第一年，协作社当年将悉数土地一次性流通给世富公司从事特征农业生产，流通报价为每亩每年650元，协作社当年获得的土地流转收益110.5万元。当即实现股东当年每股620元的保底收益，随后协作社又将当年所得的盈利作为入股奖赏计每股30元悉数分给股东。

　　2013年，析木镇党委、政府出台了《析木新城开展乡村经济暨第一工业若干意见》、《关于鼓舞开展林业工业的决议》。决议中，除了给予林农方针扶持，还在处置用地、灌水、作业路等方面作了详细阐明。经过近半年时刻，摸清全镇一切林业资源的数据，并输入镇内林地流通渠道的电子地图上。往后，政府将经过树立各运营主体与银行动代表的金融单位对接渠道，使生产本钱在有长时刻安稳农业收益的一起，随时转化为金融财物，并助力生产本钱的开展构成，财物变本钱，本钱变金融，金融助力本钱的循环开展形式。估计到2020年，析木镇要培育农林规划以上公司100家，农工人数一万人，林业产量10亿元，人均收入1万元。

　　这些年，依照“东部果园子、中部菜篮子、西部米袋子”的开展格式，海城依据资源优势和工业根底，着力优化工业区域规划，经过方针扶持和品牌引导，推进农业大户经过土地流转进行规划化栽培，不断扩大主导工业规划优势。经过树立办理渠道，标准土地流转。不少镇(区)相继树立农用地流通和农人权益保证专门办理机构(农用地流通和农人权益保证服务中心)。一起树立施行农用地储藏、收拾、出让的镇级农业归纳开发公司，代为农人收拾、办理、处置土地，使全市土地流转作业得以有用疾速高效运转，推进了全市现代农业的疾速开展。到当前，海城市27个镇(区、大街)、397个村、192481户承揽农户，犁地总面积为1251413亩，流通土地10万亩。

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