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来源： 燕赵都市报

    “如果农村的土地也发了证，是不是将来再征地的时候就可以获得一个更高的价钱？”从十八届三中全会到中央农村 工作会议，坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利始终被摆在重要位置。土地流转是“三农”改革的关键环节，今年的两会上，这个话题也是政协委员们关注的焦点。但对于这个问题，今年的政府工作报告中指出，“慎重稳妥”进行农村土地制度改革试点，土地改革或许并非如开篇一问这么简单。

　　资本下乡不能“眼里只有地”

　　3月5日，全国政协农业界委员分组讨论时，有委员提问“资本进农村可怕吗？”随即引来好几位委员的回应，“可怕”。“现在有些地方，有企业到了农村，就把目光盯在农村的土地上，集体的建设用地，甚至是耕地都有可能被他们拿来搞开发，这种方式显然是有巨大隐患的。”来自某地级市政府主管部门的全国政协委员解释为何认为资本下乡可怕，一些地方出现的资本与土地的不正常结合，引发了他对农村土地“非农化”的担忧。

　　从目前的情况来看，土地与资本结合主要有两种形式：一种是资本进入农业领域，如通过土地经营权的流转，把土地集中起来，进行规模经营，搞集约化、规模化、机械化、专业化。另一种是资本进入非农领域，主要是资本与土地结合，用于非农生产。如城市资本进入农村，开发旅游业，或租用村集体土地，投资设厂。

　　全国政协委员、普华永道中天会计师事务所合伙人张国俊担忧的是，农村土地承包经营权一旦放活，可能会导致农村土地被强势资本恶意兼并，在加剧农民失地风险的同时，可能还会加剧“非粮化”威胁国家粮食安全。

　　对此，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在5日的政协小组发言中介绍说，目前我国已经有大量农村劳动力向二、三产业转移，给农村逐步推进规模经营创造了条件。据了解，现在全国农村流转的耕地已经约3亿亩，占农民承包合同耕地的四分之一左右。一部分人离开了农业，另外一部分人增加了经营的土地面积，使农业提高了效率。其次，大量农民到城镇务工经商，创造了增收机会。

　　陈锡文表示，关于土地制度改革的各种争论，表明当前确实到了要下大力气推进土地制度改革的时候。但是，土地制度本身是一个非常复杂的问题，任何国家只要讲土地制度，都有两个支点，一个是土地的产权问题。如何清晰产权，如何保障产权人的合法权利；另一个是用途管制问题。土地的利用不仅关系到土地权利人的权益，而且关系到公众、关系到社会、关系到国家的未来。

　　土地改革鼓励先行先试

　　“农村土地流转的事儿不仅要讲国情，更要讲发展阶段。”陈锡文的小组发言话音刚落，全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生就追问：“按照现在中央和国家相关政策，只要农民自愿，只要不改变用途，资本进入农业是不是没有限制？”“现在正在研究制定相应的规范，但是按照十七届三中全会有关要求，资本进入农业的标准是不能改变所有权、不能改变用途、不能损害农民利益。”陈锡文回答。

　　小组讨论结束后，陈锡文委员在接受记者采访时表示，要慎重看待农村土地制度改革的问题。目前推进的农村土地确权，并不意味着其进一步目的就是流转，而是为了更好地保护农民的权益，“难道城里房子办房产证就是为了要卖吗？”陈锡文委员透露，“土地试点的筛选原则方案正在做。我们要推出这些重大改革，会涉及哪些法律法规和政策，应依据对农村经济社会影响的不同，来确定试点的范围。如果不涉及现行法律法规的，鼓励地方先行先试，若涉及改革一定要经过一定程序得到批准才行。”

　　全国政协委员、农业部副部长牛盾也称，土地流转政策已在全国推行，目前正组织专家评估各地情况，相关配套实施细则也在制定中，将于年内出台。

　　不能只盯着农村的土地，对于工商资本进入农业，陈锡文委员也建议，企业和公司可以更多选择进入农业产前、产中和产后的服务环节。

　　李克强总理在政府工作报告中指出，坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

　　陈锡文委员在讨论时给大家举了一个例子，有一个老板雄心勃勃要到一个县租3万亩地种猕猴桃。“他的想法是从农民手里把地租过来，再雇农民来种树管树，我付工资，猕猴桃由我统一收购。结果一上手就发现，绝不是这么回事。”因为农民被雇来管理果树，很难有积极性，“中耕除草的时候，农民仅仅把地表以上的草除了，草根都留着，把浮土一推也看不出来，但一下雨草又长出来了。老板非常生气，于是找农民理论。农民乐呵呵地说，草根怎么能锄掉呢，否则明天谁雇我，谁给我发钱呢。”于是，老板感到这样下去没法管理了，只得改变了策略，这块地从谁手里租的再反包给他，技术上把控好，规定什么药不能用，只有符合标准的果实才优质优价收购。采取这个办法以后，农民干活很认真，老板不用辛苦了，公司也获得好收益，现在成了农业部批准的国家级优质猕猴桃生产基地。“在农业这个特殊产业中，采取公司制经营需要许多特定条件。在没有这些特殊条件的领域，还是老老实实搞家庭经营。当然除了坚持家庭经营之外，还要建立非常完善的农业社会化服务体系。”