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盐城市关于加快推进农村土地承包经营权

确权登记颁证工作的通知

各县(市、区)委农办，盐城经济技术开发区社工局、城南新区农办：

根据省、市统一部署，2016年全市应基本完成农村土地确权工作，80%以上的行政村完成登记发证、50%以上的行政村通过验收。为保质保量完成确权登记颁证工作任务，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高思想认识

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化农村改革的重要任务和基础性工作，事关农业农村长远发展和农民切身利益。确权工作目标十分明确，工作任务十分艰巨，各地务必要站在政治和大局的高度，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服等待观望、消极畏难等情绪，积极努力，主动作为，要在保证工作质量、时序进度、农村稳定的前提下，坚持量质齐抓，确保确权登记颁证工作目标任务顺利完成。

二、进一步明确工作要求

1、严格把控确权工作质量。各地要坚持依法依规、坚持土地承包关系稳定、坚持以农民群众为主体、坚持确权确地为主、坚持进度服从质量、坚持地方分级负责等原则，遵循六步工作法，始终把质量放在首位。要按照相关法规政策、技术操作规程、验收考核标准和成果汇交办法，严格质量标准、强化过程管理、切实把好权属调查、测绘制图、审核公示、完善合同、登记建簿、建档立库、信息管理、确权颁证和地界指认、签字确认、证书到户和成果管护关，真正做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，真正做到“确实权、颁铁证”，让农民群众吃上“定心丸”。

2、全力确保序时工作进度。各地要对照目标任务和工作实际，倒排时间进度，列出时间表，细化工作方案，做到“目标任务、工作要求、保障措施、领导责任”四落实，全力推进。对进度较慢的镇(街道)、村(居)，县(市、区)要加大重点督导和驻点指导力度，督促其在保证质量的基础上，达到序时进度要求。市也将定期组织督查，并对进展较慢的县(市、区)进行重点督导，确保总体平衡。

3、认真做好档案建管工作。各地要按照《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》(苏农经〔2015〕2号)要求，加强档案的规范化建设，确保档案资料收集完整、文件材料形成程序规范、签署完备、制作质量良好。要建立健全档案管理制度，加快推进档案信息化管理，确保形成的电子文档及相应软件具备整理、归档、移交县级档案馆的条件。

4、加快推进信息应用平台建设。各地要抓紧做好和软件开发公司的对接工作，把好软件验收、硬件添置、人员培训、平台运用等关口，推动省、市、县、镇四级信息应用平台的建设和互联互通。要协调好测绘公司、软件开发公司和档案部门完善数据库和信息应用平台对接工作，确保数据库数据汇总上报及信息应用平台正常运行。

5、及时组织检查验收和颁证工作。各地要严格执行《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》(苏农规〔2015〕4号)，组织工作业务熟悉、事业心强的同志成立验收组，对整体完成土地确权登记任务的村(居)进行验收。要规范成果检查验收的程序、内容和方法，严把验收关。对验收中发现的问题要及时解决，保证验收不走过场。对县级验收合格的村(居)，要按照颁证的要求，向土地承包农户颁发经营权证，保证发证率。

6、妥善调处土地矛盾纠纷。按照“依法按规、民主协商、尊重历史、先易后难、属地负责、及时化解、不留隐患”的原则，从实际出发，妥善解决土地确权过程中遇到的矛盾纠纷。发现重大问题要及时向上反映，慎重应对，遇到难以解决的突出问题，可以暂缓进行，坚决防止发生突发性群体事件，确保农村社会大局稳定。各县(市、区)要建立健全农村土地承包经营纠纷仲裁机构，加强仲裁能力建设，正常开展仲裁工作，依法及时化解涉土矛盾纠纷。

三、进一步强化组织保障

一要调强配齐队伍。各地要加强县、镇、村三级专业队伍的力量配备，要将精兵强将充实到农村土地确权工作一线，可抽调或聘请熟悉农业农村工作的人员和退岗退休的同志参与确权工作。要加强基层农经队伍建设，加强对镇(街道)、村(居)工作人员业务指导和培训。要加强专业测绘公司的绩效管理，不能因专业测绘公司工作不到位影响工作开展。二要确保经费到位。各地要将中央、省、市下达资金及时拨付到位，并将土地确权工作经费纳入地方财政预算及时安排使用。要加强资金监管，规范资金使用。三要及时准确报送情况。2016年3月起省建立了土地确权工作月报制度，各县(市、区)要指导镇(街道)在每月10日前按填报要求将工作进度报至省级信息平台。四要造浓舆论氛围。各地要充分运用网络、报纸、电视等新闻媒体加大对农村土地确权工作相关政策法规的宣传，及时发现、总结、宣传、推广确权工作中的先进典型，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰。

中共盐城市委农村工作办公室

2016年3月

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