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日前，农业部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、环境保护部、科学技术部六部门联合下发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》。《方案》的亮点有哪些？意义何在？

一：《方案》有什么重大意义？

1、当前，农民生产生活中产生的农业废弃物处理粗放、综合利用水平不高的问题日益突出，已成为农村环境治理的短板。据估算，全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率不到60%；每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中的专业无害化处理比例不高；每年产生秸秆近9亿吨，未利用的约2亿吨；每年使用农膜200万吨，当季回收率不足2/3。这些未实现资源化利用无害化处理的农业废弃物，实际是放错了地方的资源，但乱堆乱放、随意焚烧，给城乡生态环境造成了严重影响。

2、农业废弃物资源化利用是改善环境污染、发展循环经济、实现农业可持续发展的有效途径。开展农业废弃物资源化利用试点工作，是贯彻中央有关“推进种养业废弃物资源化利用”等决策部署的具体行动，是解决农村环境脏乱差、建设美丽宜居乡村的关键环节，也是应对经济新常态、促投资稳增长的积极举措。

二：《方案》的思路是什么？

农业废弃物资源化利用工作要贯彻党中央、国务院有关决策部署，围绕解决农村环境脏乱差等突出问题，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，坚持整县统筹、技术集成、企业运营、因地制宜的原则，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。

三：《方案》的目标是什么？

我们的目标是，力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；病死畜禽基本实现无害化处理；秸秆综合利用率达到85%以上；当季农膜回收和综合利用率达到80%以上；废弃农药包装物有效回收利用。通过试点，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制，辐射引领各地加快改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

四：《方案》的主要任务包括什么？

1、积极探索有效技术路径。针对五类不同农业废弃物特点，优化集成技术方案，探索有效利用路径。对于畜禽粪污，分类采取干湿分离或沼气转化等方式进行综合利用；对于病死畜禽，通过专业化无害化处理中心集中处理；对于农作物秸秆，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种方式综合利用；对于废旧农膜及废弃农药包装物，探索基于市场机制的回收处理再利用机制。

2、着力探索综合利用模式。综合考虑区域地型地貌、气候特点、产业现状、生产生活方式和市场需求等因素，按照环境问题相近、强化源头治理的原则，聚焦种养密集区，将治理重点布局在南方丘陵多雨区、南方平原水网区、北方平原区三个类型区。每个区域以种养大县为基点，自主选配、科学组合相应的区域综合治理模式。

五：《方案》选择开展的试点在哪儿？

优先选择工作有基础、种养殖规模较大、地方有积极性的国家现代农业示范区、国家农业科技园区、农村综合改革试验区，以及国家农业可持续发展试验示范区所在县市开展试点。今年主要结合现有投资渠道在一些县（市）开展试点。后续年度将根据试点情况和年度财政支持情况逐步推进。

六：如何自主申报成为试点？

各地应按照自下而上和自上而下相结合的方式，统筹推进试点申报、实施与管理工作。在试点申报上，由农业部等有关部门确定试点标准、内容、目标及各省试点指标；省级农业等部门组织申报、审核，并按分配的指标确定本省试点县（市）名单；县（市）自愿申报。在组织实施上，由试点县（市）制定实施方案，加强资金整合和投融资创新，探索以企业为主体的专业化生产、市场化运营机制，保障工程设施持续运行和长久发挥作用。在管理考核上，试点县（市）加强工作自查，主动公开项目进度、资金使用等情况；省级农业等相关部门加强项目定期调度、考核评估和技术服务，将有关情况及时报告农业部等部门；农业部等有关部门加强跟踪指导，总结试点经验，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制向全国推广。

七：对于试点有怎样的支持政策？

中央和省级农业等有关部门积极利用现有资金渠道，推动项目资金向试点县（市）倾斜。针对不同建设内容，分别采取相应投资方式予以支持。对于开展畜禽粪污、农作物秸秆综合利用的试点，充分利用沼气工程、农业面源污染综合治理、奶牛肉牛肉羊标准化养殖小区（场）等现有投资渠道予以支持。对于病死畜禽无害化处理的试点，各地采取多种方式，探索以企业为主体的村收集、乡（镇）转运、县处理运行机制。对于有机肥加工厂、沼气纯化等利用内容，积极探索市场化方式，引导和鼓励社会资本投资。

此外，各地要积极完善配套政策。优先落实项目建设有关土地、水电等条件，将秸秆和畜禽粪污等储存用地按照设施农业用地管理。鼓励各地探索对沼气、秸秆发电企业的上网价格及有机肥生产企业的支持政策，实现与市场上其他相互替代产品的平等竞争。强化技术创新转化，围绕产品开发，分类开展科技创新，加强成果转化应用。营造良好氛围，强化政策宣传、技术业务培训等工作。