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资阳市农业局关于印发《资阳市种植业结构调整实施指导意见（2016-2020年）》的通知
资农局〔2016〕281号

各县（区）农业（农林）局：

根据四川省农业厅《关于印发<四川省种植业结构调整指导意见（2016-2020年）>的通知》（川农业〔2016〕44号），结合资阳的实际，制定了《资阳市种植业结构调整实施指导意见（2016-2020年）》，现印发给你们，请认真参照实施。

资阳市农业局
2016年8月31日

资阳市种植业结构调整实施指导意见（2016－2020年） 

为贯彻落实《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》和《四川省种植业结构调整指导意见（2016-2020年》，扎实推进农业供给侧结构性改革，切实优化农业产业布局，努力提高农业供给体系的质量和效率。现就我市种植业结构调整工作提出如下实施意见。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路

牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出“稳产能、调结构、转方式、补短板”为主攻方向，以市场供给需求为导向、以农业科技创新为支撑、以保护生态环境为原则，巩固提升粮食生产能力，推进种植业结构调整，优化品种、品质结构和区域布局，构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，加快种植业效益提升和产业升级，促进种植业结构绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升，走产出高效、产品安全、环境友好、资源节约、转型升级的路子，推进我市现代农业建设取得突破性进展。

（二）基本原则

1．坚持确保粮食安全的原则。要坚持以粮食产量紧平衡为目标，加强粮食主产示范区建设，积极推行粮食适度规模经营“三托、四进、五加强”模式，大力实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，巩固提升粮食生产能力，积极为确保国家粮食安全做出贡献。

2．坚持产业融合发展的原则。种植业结构调整必须统筹考虑区域内与省内外市场需求，因地制宜，重点发展有比较优势、竞争优势的农产品，防止盲目跟风，避免同质竞争。促进种养业紧密结合，加快种养循环经济园区建设，推进农产品精深加工，拓展农业休闲、农业观光等多种功能，实现一二三产业融合发展，将比较优势转化为产业优势、竞争优势。

3．坚持依靠创新驱动的原则。充分发挥科技创新对种植业结构调整的支撑作用，推进机艺融合，产学研协同，加快农作物品种更新换代，集成推广轻简节本增效技术模式；大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展种养大户、家庭农场和农民合作社等适度规模经营，提高社会化服务水平，提升集约化水平和组织化程度。

4．坚持保护生态环境的原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，充分利用农业生态资源，强化水资源控制利用，推进化肥农药减量增效和生物有机肥改土培肥，积极探索耕地轮作休耕制，实现用地养地结合，促进农业资源持续利用、生产生态协调发展。

5．坚持遵循农民意愿的原则。要尊重农民意愿和经营自主权，不搞强迫命令、行政瞎指挥和“一刀切”，重点做好政策宣传、规划引导、技术推广、信息服务等工作，着力培育消费市场，科学有序推进种植业结构调整优化，充分调动各类生产经营主体的积极性。

二、目标任务

总体目标任务是“一稳、两协调、三提高”。

“一稳”，即进一步改善农业基础条件，稳定提高粮食生产能力。到2020年，全市粮食生产能力稳定在160万吨以上。

“两协调”，即主要农产品生产与需求协调发展，饲草生产与畜牧养殖协调发展。到2020年，蔬菜面积稳定在100万亩，水果面积稳定在80万亩，青贮饲用玉米面积达到50万亩以上，饲草面积达到30万亩。

“三提高”，即提高经济作物、饲料作物和优质农产品比重。到2020年，经济作物和饲料作物的比重分别提高5个百分点，水稻、蔬菜、水果优质产品的比重分别提高5个百分点以上。

三、区域布局

（一）粮食作物。稳定水稻、马铃薯面积，调整优化玉米种植结构，调减低产低效小麦，稳定扩大套作大豆种植面积。
1．水稻。加强水稻品种、品质结构调整，提升水稻全程机械化水平，优先发展国标二级及以上优质稻。大力发展稻田综合种养、“菜//稻//菜”等粮经高效种植模式。围绕品质提升和产业化经营，积极推广标准化、保优栽培技术，发展绿色、生态水稻生产。引进和培育粮油加工企业，提高我市稻米本地市场占有率。到2020年，水稻面积稳定在100万亩以上，其中，国标三级以上优质稻面积达到80万亩以上，国标二级及以上优质稻面积达到20万亩以上。

2．玉米。调优玉米种植结构，适度调减普通籽粒玉米面积，提高机播机收、单产水平，扩大玉米利用途径。因地制宜发展青贮饲用玉米和甜糯鲜食玉米，示范推广饲草玉米等新型饲用作物，为草食畜牧业健康发展提供饲草支持。到2020年，玉米总面积稳定在100万亩以上，其中，青贮饲用玉米面积达到50万亩。

3．红薯。以市场需求为导向，以提升效益为核心，保持红薯种植面积总体稳定。推进标准化生产和产业化经营，大力发展专用红薯和特色红薯，重点建设以安岳周礼、镇子等乡镇为核心基地，扶持薯类加工企业和薯类种植大户向优势产区发展，提升甘薯生产能力。到2020年，甘薯面积稳定在50万亩以上。

4．马铃薯。保持马铃薯面积稳定，提高马铃薯的科技、单产水平，突出马铃薯春、秋、冬作协调发展，进一步加强优质脱毒种薯推广，推动马铃薯主粮化，加大马铃薯适宜品种和主食产品的开发和利用。到2020年，马铃薯面积稳定在40万亩。

5．大豆。以市场需求为导向，以用养地结合为原则，统筹食用、菜用大豆生产协调发展，适当扩大大豆种植面积。大力推进“玉米//大豆”套作、菜用大豆的规范化栽培、产业化经营，增加本地市场供给，全面提升我市大豆生产能力和耕地地力水平。到2020年，大豆面积达到60万亩以上。

（二）经济作物。稳定发展油料生产，优化蔬菜、水果种植区域，提升产品品质，增加市场有效供给。

1．油料。稳定发展油菜和花生生产，增加市场供给，提高食用油自给率。大力推广双低优质油菜品种，改善菜籽油品质，加大油菜免耕直播和机收的示范推广，降低劳动成本，提高种植效益。大力发展花生生产，积极推广与玉米、辣椒等作物套种，适度推广地膜鲜食花生，提高单产，增加总产，提高效益。到2020年，油菜种植面积达到90万亩，花生种植面积达到25万亩。

2．蔬菜。稳定现有蔬菜种植面积，稳步发展商品蔬菜和加工蔬菜。着力调整蔬菜产业的发展方式，大力推进蔬菜产业规模化、标准化、市场化发展，提高蔬菜产业的科技水平，推广集中育苗，地膜覆盖，节水灌溉，机械耕整，推广订单生产、电子商务等新型营销方式。着力发展市场销路好的辣椒、莲藕、生姜、甘蓝等特色蔬菜，稳步推进外销加工蔬菜优势区发展，推广“菜—稻—菜”水旱轮作栽培，生产以根茎叶菜为主的传统冬春喜凉蔬菜，满足加工原料需求，扩大“南菜北运”外销商品菜数量。到2020年，蔬菜面积稳定在100万亩。

3．水果。以市场为导向，突出优势和特色，着力优化结构、提升品质。着力巩固和发展柠檬、早熟蜜柑生产基地，适度发展早熟梨、冬草莓、李子等特色水果，加强柑橘老果园更新改造，利用现有柑橘面积，采用高接换种的方式大力发展晚熟柑橘。加快发展采后商品化处理和精深加工，强化品牌打造和市场营销，积极拓展休闲旅游等多种功能，推进互联网+水果产业建设，提高智能化、信息化水平。到2020年，水果面积达到80万亩。

（三）饲草作物。按照以养带种、以种促养的原则，根据养殖生产的布局和规模，因地制宜发展青贮（饲用）玉米、黑麦草、高粱苏丹草等优质饲草饲料，大力推广种草、贮草等实用技术，进一步提升饲草饲料品质。充分利用农闲田、果园空隙地、四边地等种植紫花苜蓿、多花黑麦草等饲草作物，逐步建立粮经饲三元结构，打造成丘陵区高产优质饲草生产带。到2020年，全市人工种草面积达到30万亩。

四、主要措施

（一）强化政策扶持，延伸产业链条。认真抓好农业三项补贴政策改革，完善农机购置补贴政策，向新型农业经营主体、重点区域和品种倾斜，提高种植效益。切实抓好各县（区）信贷担保体系建设，探索采用信贷担保、贷款贴息等方式引导金融资本支持种植业结构调整，对重点产区和重点环节优先给予贷款扶持。完善税收政策，鼓励龙头企业参与种养、收储、加工、销售等环节，延伸产业链条，健全企业与农户间的利益联结机制，实现“双赢”。

（二）强化主体培育，推进社会化服务。培育壮大种养专业大户、家庭农场、农民合作社等各种新型经营主体，重点扶持从事专业化、集约化、标准化农业生产的家庭农场、农民合作社，充分发挥经营主体在种植业结构调整中的示范带动作用。完善新型农业服务体系，培育以农民合作社、农机专业合作社为重点的多元化社会化服务组织，积极探索农业发展PPP模式。鼓励龙头企业积极从事农产品精深加工和仓贮物流，发展农社对接、农商对接、农业互联网+，拓展销售渠道，确保农民持续增收。

（三）强化科技推广，促进机艺融合。依托科研机构和种业企业，加快主导品种的遴选，加快农业科技成果转化和推广，大力推广优质良种，集成推广轻简、高产、高效技术模式，强化农业关键技术攻关，提升农业科技应用水平。以绿色高产高效创建为抓手，集成组装分区域、分作物的高产高效、资源集约、生态环保的技术模式。深度推进农机农艺融合，重点发展机械化育插秧、播种机械和适宜丘陵区的轻简化、多功能机械，加强农机作业和服务领域，切实改善农田作业、机电灌溉和农机通行条件，不断提高农业机械综合服务水平。

（四）强化宣传引导，调动参与积极性。大力推进“互联网+”现代农业，积极发展农村电子商务，加强农产品的统计、市场监测和调控，充分利用报刊、网络等信息传播媒体，搭建良好服务平台，定期发布农业政策、产品价格等实用信息，引导农户按市场需求进行生产。及时总结种植业结构调整的好做法、好经验，加强宣传报道，明确激励机制，激发种养大户、农民合作社、农业企业参与结构调整优化的积极性。