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来源： 四川农村日报

 　 党的十八届三中全会通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“建设城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，对我省在新时期推进农村土地产权制度改革提出了新要求和新任务。如何保证改革持续深入开展？新形势下农民财产权利提升方法何在？1月17日，省政协十一届二次会议举行第二次全体会议听取委员发言。委员们分别代表各自的界别，紧扣当前经济社会发展的主题就全面深化改革积极建言，其中深化农村产权制度改革成为关注热点。

　　做好确权夯实基础

　　确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提。目前，我省各地农村正在开展宅基地和土地承包经营权等资产的确权颁证工作。巴中市政协建议，应将该项工作纳入各级政府的重要日程，加强领导，加大工作力度，确定时限、规范有序。在确权登记发证过程中，应注重把握以下几方面：一是加快农村地籍调查；二是将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体，并明确农村集体土地所有权主体代表；三是严格规范确认宅基地使用权和集体建设用地使用权主体；四是对不同历史阶段超面积的宅基地进行分类处理；五是严格规范农村集体土地确权登记发证行为，建立健全土地权属争议调处机制；六是建立健全有关制度和标准，推进农村集体土地登记信息化。

　　结合成都推进确权工作现状，成都市政协建议加大统筹力度，对涉及农民和集体经济组织的土地、房屋等产权的确权颁证要同步推进，避免各种权属交叉不清；在坚持法律法规的基础上，充分发动群众，实施“一社一策”，把历史遗留问题切实解决好，真正做到 “确实权、颁铁证”；严格规范，准确测量，做到土地实际面积、土地台账面积、权证记载面积、承包合同面积等一致，避免在流转过程中带来不必要的纠纷。

　　自由流转助农受益

　　资阳市政协建议我省可以学习借鉴深圳集体建设用地入市交易的成功经验，加快建立城乡统一的地产市场。在国家尚未明确集体土地入市的具体政策之前，可以“小步慢走”，借鉴诸如广州番禺节能科技园、成都蛟龙工业港、深圳天安产业园以企建园带来人口、就业和经济快速发展，以及成都等地“还权赋能”的经验，赋予农民宅基地及房屋产权物权特性，促进其有序流转。我省可在充分尊重农民意愿和符合规划的前提下，探索农村宅基地及其上面的房屋在本集体经济组织成员之间流转，允许其作为农民的资产出租、抵押、转让，为农民在农村或城市创业、置业、实现市民化提供相应的资金。

　　巴中政协认为集体土地问题不在于土地本身，而在于城乡分离，因此建议立法机构对相关法律法规作适当修订完善，可在坚持不改变土地公有制性质、不触动耕地红线、不损害农民利益“三个不”的前提下，以土地的产权属性、功能属性、供求状况三者之间的关系为基础，建立 “农户—集体—中介组织—政府”四位一体的土地法权结构，处理好在土地流转过程中的权益关系，切实保障农民的合法权益。www.tuliu.com

　　省政协社会法制委员会指出，我省可以创新土地流转模式，探索“大园区+小业主”、反租倒包、土地信托、土地股份合作社等新模式，提升农民在土地流转中的话语权和分配地位。委员们热议，农民土地承包经营权流转所获得的收益应归农民所有；集体经营性建设用地和宅基地流转，农民应该获得相当部分流转收益，政府作为管理者和服务提供者获得部分收益，因此应该确定农村集体经营性建设用地和宅基地使用权流转收益在政府、村集体、农民三者之间可量化的分配比例关系；建议建立对土地收益分配的监督机制，以确保收益能够投入农业发展和农村建设。

　　有序推进防控风险

　　针对深化土地制度改革中可能出现的风险，省政协社会法制委员会建议应同步建立对农村土地产权改革的追踪和评估机制。在农村土地产权的确权、流转和收益分配过程中，农民要全程参与，可通过建立和完善农民土地合作社及村民自治组织，提高农民在土地市场交易中的谈判能力；加强农村土地流转信息公开的力度，建立由村民代表、村干部和县级主管部门三方组成的监督小组对政府行为进行监督。为使农村土地制度改革做到既积极又稳妥，应坚持试点取得经验再逐步推开的原则。

　　成都市作为国家级统筹城乡综合配套改革试验区，在推进农村土地制度改革、促进土地流转方面，始终坚持科学规划和用途管制，立足于全域成都，制定了城乡一体的建设规划、产业发展和土地利用规划等。成都市政协因此建议土地制度改革要坚持规划和用途管制这个基本前提，加强城乡一体的规划编制。按照城乡一体化发展要求，加快各地的规划编制，特别是要加强村庄的建设规划、产业发展规划和土地利用规划的编制，做到农村土地的流转、开发按规划办事，防止无序建设、浪费资源，健全耕地保护新机制，加大对破坏耕地的处罚力度，要坚持尊重农民意愿、增加农民收入、促进农业农村经济发展这个基本原则。