破解农村土地困局助力三农发展

来源：互联网2014-01-21 10:51:42

来源：京华时报

　　中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全面定调2014年及今后一个时期农业农村工作。这是中央一号文件连续11年聚焦“三农”。今年的关键词“全面深化农村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，利用国际市场调剂和补充国内粮食供给，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

近年来，全国农民人均纯收入连续增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。中央一号文件已经连续11年聚焦“三农”，今年的关键词“全面深化农村改革”更是站到了俯瞰全局的高度，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

实际上，仔细分析我国农村土地产权制度后不难发现，农民的土地权利十分有限，土地产权制度不合理是导致土地交易中农民利益受损的根本原因。在近半个世纪历史进程中，市场经济、私有制以及土地的商品性被当作资本主义腐朽没落的标志加以否定，实行“一国两策、城乡分治”，用不同的政策和制度将农村和城市土地隔开，农民一直“享受”着城乡分治的土地制度，在农村集体经济组织和农民集体组织早已消亡的情况下，继续维持土地集体所有制已明显不和时宜，现行的土地产权制度使土地所有权主体虚置、土地权利义务失衡、土地管理乏力、农民利益受损，可以说后患无穷，现行集体土地产权制度必须改革。

在工业化、城镇化步伐加快，人口资源环境压力日益加大的今天，对于人多地少的中华儿女来说，土地问题改革已首当其冲。但土地产权制度改革必须围绕基本目标稳步推进，首先，从源头上节约用地，实现集约经营，确保耕者有其田，农民得实惠。农民是土地投资、经营的主体，理应拥有主要的土地权利并从中获得最大的回报，不管采用什么方式，农民应该拥有足够的土地权利。其次，对闲置土地大胆“开刀”，城乡一体化，交易市场化。土地权利城乡分开，与城乡一体化的社会发展规律相悖，已明显不适应土地资本运营和土地资源市场化配置的需求，应建立城乡统一的土地权利体系。做到这些，必须有解放思想的胆略和智慧，必须用解放了的思想、更新了的观念、完善了的思路去推动，并实实在在地将措施落到实处。

总之，自上而下的顶层设计的“破土”，这是一个利好消息。赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能就是破解土地困局的利剑，棱角鲜明，剑光闪亮、相信会有更多的农民从中得益，让农村和城市齐驱并驾地走上发展快车道。

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