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今年以来，颍泉区按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总要求，探索了“1+19+9+6”的路径，“1”，即以出台的打赢脱贫攻坚战的决定为总纲，“19+9”，即以配套的19个具体方案、实施的9大工程为抓手,“6”，即以党建促脱贫、领导干部和机关单位扶贫邦联制度、扶贫攻坚问责办法、千名党员帮联万家贫困户等6项制度保障，扎实推进脱贫攻坚。光伏扶贫工程实施方案是19个具体方案之一，一起来解读此方案吧。

一、我们的工作目标充分发挥政府投入的主体导向作用，把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅高于本级财政收入增长幅度。进一步完善扶贫脱贫政策措施，改进扶贫资金分配和使用方式，全面整合各类涉农资金用于扶贫开发，强化资金监管，建立绩效考核体系，为完成脱贫攻坚任务提供强有力的资金保障和政策支持，确保如期实现我区脱贫攻坚目标。

二、我们的工作措施(一)加大投入，强化财政保障

1.加大专项扶贫投入。按照省委、省政府要求，区政府安排不低于当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算，将所需资金足额列入预算予以保障。

2.加大财政存量资金对扶贫投入。清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

3.加大产业发展扶贫资金投入。利用扶贫专项资金、特色产业发展扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金、创业扶贫贷款担保和贴息资金，通过借款、补助、贷款贴息、贷款担保等方式，支持贫困村和贫困户发展种植、养殖、加工流通等农业特色产业，发展门槛低、市场稳、风险小、见效快的产业项目，实施电商扶贫等工程，通过产业发展增加收入。

4.加大就业创业扶贫资金投入。实施农村扶贫“雨露计划”，支持贫困户中未继续升学的初高中毕业生参加中高等职业教育。结合创业就业培训，支持有转移就业意愿的贫困人口参加职业技能培训，确保贫困人口按规定享受职业培训补贴，提升就业创业技能。针对贫困家庭特点，在基层农业服务、公共设施管理、环境保护、园林绿化、交通协管等领域，开发一部分门槛要求低的公益性岗位，对贫困人口进行重点安置，财政部门按规定给予公益性岗位补贴。结合新型农民培训，选择部分贫困村开展科技扶贫，对贫困村科技带头人、示范户和农民合作社经营管理人员进行培训，增强其示范带动作用。对符合新型职业农民培训条件的贫困户进行培训，提升其科学种养水平和生产经营技能。

5.加大教育扶贫资金投入。加大贫困家庭学生补助力度，对全区建档立卡农村家庭经济困难学生，从学前教育到高等教育实行资助全覆盖;完善贫困残疾人大学生资助政策，对全日制普通高等院校在校生和经济困难残疾家庭子女给予相应资助。

6.加大医疗救助扶贫资金投入。贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由区级财政给予补贴。在正常医疗费用报补的基础上，进一步提高贫困人口医疗费用报补比例。

7.加大光伏扶贫资金投入。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站。户用光伏电站财政每户补助1.6万元。到2018年，实现40个贫困村村级光伏电站全覆盖。

8.加大基础设施建设扶贫投入。支持贫困村建设高标准基本农田、农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村危房改造、电力设施、生态环境和信息化建设等。

9.积极争取上级财政扶贫投入。加强与上级脱贫攻坚政策对接，建立完善扶贫项目库，争取上级财政加大对我区脱贫攻坚支持投入力度，确保全区脱贫攻坚工作顺利开展。

(二)统筹整合，推进脱贫攻坚

1.统筹扶贫资金。建立扶贫投入区级整合机制。围绕“五个一批”任务，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，建立扶贫资金统筹整合清单。扶贫、农业、林业、水务、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、教育、卫生计生、文化(体育)、民政、人力资源社会保障、畜牧兽医、农业综合开发、财政等部门各类涉农项目资金，全部纳入整合范围，建立“以区为主体、市级支持配合，以财政资金为主体、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，夯实扶贫投入区级整合平台。扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金，由扶贫部门商财政部门统筹提出分配意见，报扶贫开发领导小组审定，财政部门据此拨付资金。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金，要纳入扶贫资金严格管理，用途不变，专款专用;项目主管部门安排涉农项目资金时，主动商扶贫部门和财政部门提出分配意见。

2.统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、技能培训等各类涉农项目，与发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。各部门现有的普惠性项目，在政策无特别规定前提下，加大向贫困村和贫困人口倾斜力度，特惠用于脱贫攻坚。部门安排的涉农项目资金，在符合规定的前提下，优先投向贫困人口，且比例原则上不低于40%。

3.统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品，降低担保门槛和费率，加大融资担保支持。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助。对阶段性融资困难的带动贫困户就业的小微企业，优先提供短期过桥资金，推动贫困对象大众创业、万众创新，发挥各类惠民政策的综合叠加效应。

4.统筹扶贫资源。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源聚焦脱贫攻坚，营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。优先支持设立村镇银行、小额贷款公司等机构。积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，引导企业加大扶贫捐赠力度。支持搭建网络平台，运用社会众筹机制，动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

(三)创新方式，科学有效扶贫

1.创新扶贫资金精准导向机制。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。区直相关部门的扶贫项目资金，原则上都要实行因素法分配，增强统筹能力，使扶贫资金投入更加精准高效。建立促进加快脱贫摘帽的正向激励机制，贫困村脱贫后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变;建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

2.创新脱贫开发平台建设。用好用足中央政策，调整地方政府债务结构，加大扶贫开发融资力度，积极开展与政策性银行等金融机构合作，引导和鼓励金融资金助力扶贫。

3.创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。

4.创新贫困风险防范机制。针对贫困户因病、因缺劳力、因残、因缺资金、因学、因灾等主要致贫原因，积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系，兜底防范贫困户生活性风险。创新金融支持手段，扩大农业保险覆盖面，支持贫困村开展特色农产品价格保险，在政策性保险基础上，增加对贫困户商业性保险保费补贴，有效防范贫困户生产性和市场性风险。

三、我们的工作保障(一)健全制度，提高资金效益

1.健全完善管理制度。健全扶贫资金和项目管理制度，明确责任分工，细化业务流程，将扶贫资金纳入制度的“笼子”，确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单，绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。

2.建立绩效考核体系。按照“扶一个、脱一个，脱一个、退一个”的精准扶贫要求，加强财政扶贫资金动态管理，建立财政扶贫资金绩效评价体系，开展事前、事中、事后全过程绩效监督，建立第三方评估机制，绩效结果与扶贫资金安排挂钩，实行奖优罚劣。对沉淀1年以上未使用的财政扶贫资金，被上级财政部门收回的，要启动问责机制，追究相关人员责任。

3.全面推行公开公示制度。全面推行落实扶贫资金项目公告公示制度，加大扶贫资金信息公开力度，确保资金的申报、审批、拨付、使用、管理情况公开透明，主动接受社会和群众监督。对个人补贴类资金，实行镇村两级公开;对工程项目类资金，实行区、镇、村三级公开。建立健全扶贫项目巡查制度及扶贫资金定期统计通报制度，及时掌握扶贫项目、资金运行情况。加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督。

(二)压实责任，强化使命担当

1.落实财政部门保障监督责任。财政部门负责根据本地脱贫攻坚需要，制定资金筹措方案，落实本级财政专项扶贫投入，严格财政资金监管。按照“三严三实”要求，坚持问题导向，对发现的问题举一反三，边查边改，堵塞漏洞，扎紧制度笼子。

2.落实扶贫部门统筹绩效责任。扶贫部门负责根据扶贫资金预算，制定扶贫资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。扶贫开发领导小组成员单位负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，规范项目实施及资金使用。

3.落实监管部门监督问责责任。审计部门负责对财政扶贫资金分配管理使用情况和扶贫项目实施情况进行审计监督，对审计发现的问题督促整改到位。纪检监察部门负责集中整治和查处扶贫领域中违规违纪违法行为，对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题，发现一起，处理一起，层层问责，绝不姑息。