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文山州“互联网+”五年行动计划（2016－2020年）
2016年6月

前  言

“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。党中央、国务院和省委、省政府在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上，对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，具有划时代的重大意义和深远影响。当前文山州发展“互联网+”正处在新的起点，面临着全新的发展机遇，要以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业进行跨界融合，助推文山州实现跨越发展。

行动计划依据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔2015〕21号）、《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（云政发〔2015〕92号）、《文山州人民政府关于加快战略性新兴产业发展的意见》（文政发〔2015〕47号）、《文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案（2014—2016年）》等文件编制，明确了文山州“互联网+行动计划”的发展思路、任务及路径，是文山州“十三五”期间互联网+发展的重要指导文件。

一、发展基础

“互联网+”信息基础环境进一步优化。文山州立体化现代通信基础网络、信息资源体系和开发利用机制初步形成，移动通信网络州、市（县）、乡（镇）的覆盖率达到100%，目前我州3G网络已实现行政村100%全覆盖。文山移动4G网络有效覆盖率90%，全州8县（市）主要城区已完成有线光纤网络100%全覆盖，行政村覆盖率已达50%，2016年将完成100%的乡镇覆盖和60%的行政村覆盖，到2018年底前完成全州行政村光纤网络100%全覆盖。文山电信4G网络覆盖全州8县（市）及重点乡镇，2016年将实现全州行政村全覆盖，光纤网络覆盖全州县、乡镇及行政村，达92%，信息基础数据库建设已初具规模；电子政务工程稳步实施，全州统一的电子政务网络平台基本建成，州、县（市）两级政府和部门网站已大部分建成并投入使用，服务内容逐渐丰富；新型农村医疗信息系统等已基本建成，农事E网通、民政E网通等网上服务平台已投入使用；城市视频监控数据共享和交换系统初步建成，“互联网+”信息基础条件逐步完善。

“互联网+”发展经济基础进一步夯实。“十二五”以来，文山州经济社会快速发展，2015年全州实现地区生产总值670亿元，与“十二五”末相比增长1倍多，规模以上固定资产投资541亿元，社会消费品零售总额290亿元，工业战略性新兴产业增加值预计实现7.2亿元，三次产业比重调整为21.8:36.0:42.2，国民经济实现持续稳步增长，发展基础进一步夯实。

“互联网+”发展潜力巨大。国家提出“一带一路”战略，深入实施沿边开发开放战略，积极打造中国—东盟自由贸易区升级版，以“两廊一圈”战略推进中越合作，提高两国互联互通水平，促进两国投资和经贸合作。同时，云南努力建设面向南亚东南亚辐射中心，着力打造面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，为文山加快“互联网+”发展创造了十分难得的机遇。文山州是云南省的东大门，是云南乃至全国与越南合作的窗口，是国家沿边开放的前沿，加快对外开放水平，实现与互联网融合发展潜力巨大。

“互联网+”发展载体更加丰富。农业产业化、新型工业化和现代商贸物流加快发展，电子商务等新兴业态不断显现，文山国际汽车城、砚山综合物流中心加快建设；富宁鸿浩水产、丘北云泰等企业逐步成长为出口龙头企业，香港美泰（玩具）、金鼎服装、中恒科技等出口加工企业落户砚山；各类园区发展基础逐步夯实，麻栗坡（天保）边境经济合作区建设初具规模，百色—文山跨省经济合作园区建设稳步推进，马塘工业园区、三七产业园区和砚山工业园区成为省级工业园区，天保口岸核心区启动实施了拓丰物流中心、国际边贸城等一批项目，马关边境经济合作区、富宁边境经济合作区加快建设，为推动文山互联网+行动计划提供了丰富的载体。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动服务和融入云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥互联网在生产组织、要素配置、产品形态和商业服务模式中的优化和集成作用，抓住国家实施“互联网+”行动计划的发展机遇，以互联网技术、互联网思维、互联网手段推动经济转型升级，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代农业、商贸物流、文化旅游、制造业、金融、教育医疗等领域的融合创新，激发创新活力、培育新兴业态、创新公共服务模式，加快创新驱动发展步伐，推动大众创业、万众创新，为文山州实现与全国全省同步全面建成小康社会提供强大动力。

(二)发展目标

到2020年，文山州互联网与传统行业加快渗透融合，互联网大众创业、万众创新活力进一步增强，经济社会各领域互联网应用逐步普及。电子商务、云计算、物联网、大数据等新业态快速发展，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。在互联网技术推动下，加快经济转型升级，全面激发创新动力、创造潜力、创业活力。企业内外实现网络化、协同化的生产组织模式，跨界融合的新模式、新业态成为经济增长的新动力。互联网成为大众创业、万众创新的重要支撑平台，劳动者就业更加多样性、个性化。到2020年，全州建立2个“互联网+”重点示范县，建设3个“互联网+”产业示范区，4G网络覆盖95%以上的自然村，8M以上宽带实现自然村全覆盖，各行业上网率超过60%。

三、重点行动

(一)互联网+电子商务

1．工作目标

到2017年，电子商务观念日益普及，电子商务应用水平明显提高，全州特色产业与电子商务不断融合，市场竞争力进一步提升；到2020年，电子商务年销售额占商品零售总额比例超过沿边八个州市的平均水平，发展支撑体系进一步完善，成为经济转型升级的重要引擎，成为新的经济增长点和战略性新兴产业的重要组成部分。

2．重点任务

培育农村电商环境。深入实施电子商务兴边富民行动计划和电子商务进农村工程，建立州、县（市）电子商务服务中心和乡级电子商务服务站，实施好国家电子商务进农村综合示范项目，支持县域电子商务发展。全面推广农村商务信息服务工作，推进农产品网上购销常态化对接。

发展电子商务服务产业。围绕服务电子商务交易、技术支持、仓储物流、网络推广、代营运、视频、美工、培训教育、售后服务，加快发展电子商务服务产业。组织开展面向基层政府、农业企业、合作社、农民开展电子商务技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。提升农村电子商务物流水平，健全县、乡、村三级农村物流配送服务网络，引导电子商务企业与邮政、供销、万村千乡市场工程等既有网络对接合作。

加快电子商务发展。大力推动全企入网工程，鼓励传统企业开展电子商务业务。深入实施“一县一品”工程，筛选出全州优势特色产品，对产品进行品质认证，集中力量进行网络营销，打造知名网络品牌。鼓励中小企业运用阿里巴巴、苏宁云商、京东、一亩田、邮乐网等第三方电子商务销售平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用，推动区域特色农产品在第三方平台开设地方特色馆。

创新电子商务发展模式。围绕大众消费的多元化、特色化与差异化需求，推动“互联网+”融入群众吃、穿、住、行、医、教、娱乐、旅游、医疗等各种消费中。

探索发展跨境电子商务。加强电子商务在国际贸易和对外经济合作中的应用，支持企业运用电子商务开展内贸的同时，积极开拓国际市场，引导企业利用电子商务平台开展跨境批发和零售业务，加大人才、资金和技术投入，逐步提升跨境电子商务在对外贸易中的比重。支持企业加强与境外企业合作，探索建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务产业园区。通过跨境电子商务，合理增加消费品进口。

(二)互联网+现代农业

1．工作目标

到2017年，创建一批农业信息化示范乡镇，农产品质量安全追溯体系初步建立，农业生产、经营和管理与互联网结合水平进一步提升，农村一二三产业融合发展。到2020年，形成较为完善的州、县（市）、乡镇三级农业信息化服务体系，形成一批网络化、智能化、精细化的文山州特色农业新模式，重点监管食品品种可追溯率达80%。

2．重点任务

互联网+新型农业生产经营体系。建设农业信息化示范县（市），带动全州农业智能发展，提升农业生产效率和增值空间。搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励“农业小巨人”进行物联网改造。主动了解大数据、云计算等技术，关注农业监测统计、分析预警、信息发布，健全全州农业信息监测预警体系。

互联网+精准化生产方式。推进农业生产智能化，增强对温湿度、光照、土壤等农业生产环境的精确监测能力，提高测土配方施肥、疫病防控、防灾减灾等智能化水平。引入标准化认证体系，积极与市场准入机制衔接，扶持丘北辣椒、广南八宝米、石斛、富宁八角等产品标准化生产，提升市场进入能力。主动对接引入农业服务平台，实现产销衔接，将农业生产由生产导向向消费导向转变，探索农产品个性化定制服务、农业众筹等新型业态，打造现实版“QQ农场”。

互联网+农产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源，构建农产品“源头可溯、去向可追、质量可查、责任可究”的追溯公共服务平台。开展粮食、食用油、蔬菜、水果、水产品等重点监管农产品电子追溯。建立产地准出与市场准入衔接机制，推动出口农产品质量安全可追溯示范区建设，建立完善部门预警、企业管理、公众查询等平台。推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，扩大追溯体系覆盖面。

互联网+三七产业。以互联网思维促进三七产业创新跨越发展，延伸三七产业链，逐步形成覆盖全国和国际市场的三七营销网络。利用“科技入滇”平台，集合三七龙头企业、国内外科研院所和文山学院等多方面力量，构建产学研一体化科技创新体系，开展三七的基础及应用研究、技术开发和技术创新。在建设云南省三七农业工程实验室的基础上，组建国家三七联合工程研究中心，构建有基地试验推广、企业技术开发、国家地方专业研究组成的产业技术支撑体系。充分发挥文山三七电子交易市场、文山三七网上商城等互联网平台的作用，引导并鼓励三七产业电子交易。建立健全三七流通追溯体系，覆盖三七种植、产地加工、经销、专业市场、饮片和中成药生产、饮片经销、医疗机构和零售药店等关键环节，保证三七质量和用药安全，提升文山三七品牌效应。

(三)互联网+新型工业

1．工作目标。到2017年，建成1家智能制造示范工厂、3家智能制造示范车间、2个智慧园区试点。到2020年，建成2个智能制造示范工厂、5家智能制造示范车间，智慧园区试点达到5个以上。

2．重点任务

互联网+智能车间。围绕车间智能化、企业网络化，引导发展智能制造。聚焦制造关键环节，在医药、食品、有色金属等基础条件好、需求迫切的重点行业，遴选一批行业示范带动作用强、具有引领示范作用的重点骨干企业，开展行业智能车间示范和应用推广。

互联网+传统产业。借力“互联网+”改造提升传统产业，大力调整工业结构。围绕铁合金、建材、机械制造、医药、食品等传统产业，重点提升智能化生产水平。新型冶金化工重点支持以数字矿山为代表的智能矿业示范工程建设，加快信息通信技术与矿业的融合，鼓励大型采选设备与先进物联网、模式识别、预测维护等新一代信息化技术结合，推动矿业关键工艺过程控制数字化。铝工业重点发展绿色智能制造，推进应用信息技术改造生产流程、生产工艺，推广变频节能技术，建立智能化的能源管理中心，实现生产工艺流程智能化。在培育发展以三七、辣椒、油茶等为主的特色轻工业方面重点发展全自动生产线，实现生产控制、产品检测的智能化，推进应用信息技术实现精益生产、数字化制造、产品信息追溯、产业链上下游协同等，以提高产品技术含量和产品信息化水平。

互联网+智慧园区。加快园区光纤网、移动通信网和无线网络的部署和建设，提高宽带接入能力，为园区实现物联化、互联化和智能化提供重要支撑和基础保障。鼓励有条件的园区先行先试，支持产业（工业）园区依托国内优秀第三方信息服务平台，提供产品设计、质量检测、行业数据库共享、软硬件租赁、电子商务、现代物流等公共信息服务。依托新型工业化示范基地，开展“智慧园区”试点，努力构建基于互联网的“一站式”园区管理服务新模式。

(四)互联网+旅游文化

1．工作目标

到2020年，建成2家智慧旅游景区试点、智慧旅游企业，智慧旅游公共服务体系更加健全，公共数字文化服务覆盖率进一步提升，形成系统化的智慧旅游价值链网络，公共数字文化服务基本实现全覆盖，实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖。

2．重点任务

互联网+智慧旅游。推进广南坝美、丘北普者黑、麻栗坡老山等旅游景区互联网基础设施建设。深化互联网技术在旅游资源利用、旅游管理、旅游服务、旅游体验等方面的应用，推动旅游相关信息互动终端等设备体系建设。依托农村综合性信息化服务平台，加强智慧旅游监管服务，实时发布景区游客流量、团队分布、旅游交通等信息。发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等互联网旅游新业态，开展旅游宣传推广、智能导游、电子讲解、在线预订、旅游信息推送、咨询投诉等服务。鼓励旅游企业利用旅游大数据挖掘分析手段，通过移动互联网、微博、微信等新媒体渠道对潜在消费群体营销，激发市场消费需求。

互联网+文化资源。以广南地母文化、句町文化、高原壮乡文化、文山市世界区域性苗族文化等为发展焦点，推动文化内容数字化。树立互联网信息消费理念，推进传统文化数字化进程，通过地理信息系统、数据库等计算机辅助多媒体技术，实现文化资源数字化、网络化。加强基础文化资源平台建设，构建贯通不同文化机构的数字文化资源统一展示与服务平台，发展线上展示与线下实地体验相结合的文化资源服务模式。加强互联网环境下的文化资源开发、共享与管理，推动数字文化产业快速发展。

互联网+文化传播。提升本土文化企业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，促进文化产品、文化活动与现代生活广泛结合的应用、推广和交易，打造线上线下文化消费新业态。推动文化产品生产传播全产业链与内容服务、应用商店模式整合发展，实现文化产品消费渠道网络化、消费体验虚拟化、消费终端集成化。

(五)互联网+现代物流

1．工作目标

用互联网技术改造传统物流产业，提升企业物流信息水平，搭建物流信息公共服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。到2017年，培育2家供应链管理示范企业，社会物流总费用占GDP比重下降，海关进出口通关环节的作业无纸化率达70%以上。到2020年，培育5家供应链管理示范企业，社会物流总费用占GDP比重下降到全省平均水平，供应链管理水平进入省内领先行列。

2．重点任务

互联网+物流平台。加快智慧物流园区建设，建立全州物流信息网络，推动南方现代物流公共信息平台与省交通运输物流平台、各地市专业物流平台及车载平台等的对接，推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联，实现供需信息快速匹配。依托智慧物流平台大数据体系，建立物流诚信信息平台，维护物流市场良好秩序。

互联网+物流服务。利用移动互联网、大数据、物联网、北斗定位系统等技术，推进制造业物流、农村物流、电子商务物流、城市配送、冷链物流和国际物流等智能化，发展精准服务、聚合服务等物流新模式。运用互联网发展物流金融、物流保险、在线交易、结算支付、物流配送等物流新服务。应用智能感知追溯技术和产品，建设医药和食品安全双向追溯系统。培育无人机快递物流等新型服务模式。

互联网+便捷通关。完善口岸软硬件设施，促进国际贸易和国际旅游发展，实现审批便利化、查验电子化、信息网络化、交通便捷化、口岸现代化的“一站式”通关服务。加快电子口岸建设，落实口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”信息体系建设。重点推进天保口岸、田蓬口岸、都龙口岸联网建设，完善全州电子口岸数据共享平台，实现信息互换、监管互认、执法互助。推广移动口岸APP，向企业和公众提供通关口岸实时动态、进出口货物报关报检状态、口岸物流、仓储等服务信息。

(六)互联网+现代金融

1．工作目标

到2017年，支持1个互联网创业创新项目实现网上融资和孵化发展。到2020年，支持7个互联网创业创新项目实现网上融资和孵化发展，形成较为完善的互联网融资生态圈。

2．重点任务

互联网+金融服务。发展P2P网络贷款、互联网支付、供应链金融等互联网金融新业态。推动全州互联网企业与金融机构开展产品、技术、服务创新，拓展互联网金融服务，打造互联网金融产业链。

互联网+跨境金融。利用沿边金融改革政策优势，发展以越南为主的跨境金融。继续开展与越南“边贸网银”结算业务。通过“互联网+”应用，鼓励跨境金融创新，引导和带动金融资本向高新技术产业集聚，加速科技成果资本化、产业化，助推全州产业再上新台阶。

(七)互联网+创新创业

1．工作目标

到2020年，培育扶持文山州本土互联网研发机构1家以上、重大互联网创新示范项目3个以上，互联网创业创新支撑体系基本健全。

2．重点任务

互联网+创业。推动全州各县（市）依托互联网产业优势，在现有的创业孵化基地的基础上建设互联网创业创新孵化基地，创建互联网经济创新示范区。发展众创空间、创业学院等新型创业服务平台，壮大创业导师队伍，聘请互联网营销专家开展营销培训。依托上海对口帮扶机制，建设与上海互动的互联网创业孵化基地，为创客提供工作场地、集成电路、硬件设备和团队运营、资金扶持、产品推广等项目孵化服务。加快建设互联网创新创业平台和载体，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务，培育基于互联网的融合型新产品、新模式、新业态，加快形成大众创业、万众创新生动局面。

互联网+创新。实施互联网创新计划，扶持创新型企业、创业者、大学生开展产品、应用、模式创新。支持互联网APP应用针对文山州进行定制性开发和推广，创新购物、娱乐、旅游等网络消费模式，发展交通、连锁商业、居民缴费等移动支付应用，开展共享经济业务。支持文山学院、云南农业大学文山学院、文山社会主义学院等高等院校和科研机构开放实验室、检测认证、软硬件、工具等资源，支持创新企业和精英开展技术产品研发。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。促进互联网产业集聚，加强产业链协同创新。

(八)互联网+益民服务

1．工作目标

大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务，创新政府模式，提升政府科学决策能力和管理水平。到2020年，网络医院试点达到8家，试点建设3个教育大数据库，完善网络化医疗卫生水平，推进教育管理信息化。

2．重点任务

互联网+医疗。建立实用共享的文山州医疗数据库，推广电子处方、电子病历应用，推进医疗资源、医疗数据联网共享。建设智慧医疗健康云平台，开发移动医疗APP.推进网络医院试点建设，构建连接省级医院、县（区）级医院、社区卫生服务中心、村卫生室、连锁药店的互联网医疗平台，并逐步推动与大中型医院建立远程诊疗、远程影像、远程心电和远程检验中心。发展网上预约、挂号、候诊、支付、远程诊疗、医患互动等网络医疗服务。探索推进医院、医保系统、药商等信息互联，发展和规范互联网药品交易、药品信息等服务。

互联网+教育。发展互联网教育服务，大力推进教育信息化向高效纵深发展，提升教育信息化效益与水平，实现教育管理数字化、教学数字化和学习数字化。建立文山州教育数据库，推进各级各类优质教学资源联网共享。依托上海对口帮扶机制，针对偏远农村地区师资欠缺的教学点，探索推进依托互联网与城市学校异地同堂上课等网上教学模式。鼓励发展网络互动教学、教学点播、移动学习、个性化辅导、实训教学等网络教育服务。适时启动全州教育骨干专网建设，实现宽带网络校校通、教学资源班班通、网络学习空间人人通。建设基于互联网的纵向贯通、横向关联、全州统一的教育基础数据库和教育管理信息系统，实现对教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业等状况的有效监管。

互联网+扶贫开发。积极探索互联网+扶贫模式，推动贫困群众搭上信息化“列车”。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。建立互联网+扶贫服务体系，实现全州农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设，支持贫困乡村电子商务服务站建设，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务，扩大信息进村入户覆盖面。

(九)互联网+政务服务

1．工作目标

到2017年，全州电子政务网络互联互通水平提升，建设推广10个大数据应用示范项目。到2020年，全州电子政务网络进一步完善，建设推广一批大数据应用示范项目。

2．重点任务

互联网+公共政务。加快完善文山州网上政务服务大厅，推动各级实体政务服务厅网上办理，逐步利用贯通州、县（市）、乡（镇）、村（社）各级的网上政务服务体系，依托网上办事大厅，在“一站式”网上办理模式的基础上，实行“一站式”政务服务模式，利用政府部门资源共享、业务协同，简化审批流程，强化实时在线监察与权力监督，提升政府服务质量与效率。

互联网+政务公开。利用文山州政府数据信息资源开放机制和平台，利用网上办事大厅、公共联合征信系统、市场监管信息网、政法信息网、医疗卫生信息网、人才培养与就业信息网等平台，逐步扩大政府部门数据开放。在社会民生重点领域开展政务信息资源开放应用试点，发挥数据挖掘和商业智能技术在政府管理服务中的应用，推进个性化公共服务。 

互联网+政务大数据。依托文山州电子政务云平台，建立全州政务大数据库和政务大数据分析系统，整合国资、商务、工商、税务、统计等部门数据，为政府部门、企业和公民网上办事提供数据支撑。在智慧医疗、智慧教育、社区服务、高分遥感等领域开展大数据创新应用示范。支持企业利用政府开放的数据开发新应用，推动社会服务手段创新。

四、主要任务

(一)完善信息基础网络建设

加强互联网和信息基础设施建设，加快实施“宽带中国”战略，建设光网城市和无线城市；实施宽带乡村工程，大幅提升农村通信网络能力；加快光纤到楼入户，新建楼宇执行光纤入户标准，对既有小区加快光纤入户改造，加强对新建城区通信管道建设的适度超前规划和共建共享统筹协调。推广4G网络能覆盖范围，加大固网投资力度，适时启动5G网络试点。扩大WIFI热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力，夯实“互联网+”发展基础。

(二)夯实“互联网+”关键性基础产业

以数据中心产业为起点，加快建设云计算、大数据、物联网等关键性基础产业，实现文山州面向“互联网+”模式的技术能力、服务能力、应用水平的快速提高。引进和发展龙头企业，开展核心芯片、传感器、存储及操作系统、数据库系统等核心技术的运用，大力发展云计算、大数据等信息化解决方案，打造产学研用技术产业集群，建立共享、高效、统一的云计算、大数据、物联网服务平台，为互联网企业发展奠定良好的产业基础。

(三)加快政务信息化应用建设

以现有的电子政务云平台为基础，整合面向市民、企业和政府的共性应用需求，统筹集约各方广泛需要的硬件、软件和信息资源，完成基础设施服务系统建设。发展互联网政务服务，积极运用信息化手段创新政府管理与服务，推广网上办事与审批。完善网络发言人平台、政务微博、微信平台建设。依托互联网建设“网上政府”。加大政府机构电子政务建设的整合力度，建设统一的基于云计算的电子政务公共平台。

(四)加快电子商务的应用水平

加快完善文山州电子商务服务中心，依托各个县（市）、乡（镇）建立电子商务中心、服务站，营造易于“互联网+”模式和企业发展的市场环境。抓住文山州高原特色农产品营销、综合物流、旅游服务与互联网快速融合发展的契机，创新电子商务发展方式，加速产业发展向网络化市场转型。鼓励农业、旅游、能源等文山特色优势产业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。鼓励生产企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用。

(五)提升大项目大企业带动效果

引进行业龙头企业，培育骨干企业。创新招商模式，制定互联网龙头企业引进政策，推动龙头企业优先向州内开放平台接口、数据资源和市场渠道。培育有较强技术实力和市场规模的互联网产业骨干企业，在资金、人才、技术、办公场所等方面进行政策倾斜，以互联网龙头企业、骨干企业推动行业互联网化。聚焦重点项目，全力打造样板工程、明星项目。建立互联网企业综合评估体系，结合示范效应、成长空间、集聚效应等因素，确定一批重点扶持的互联网+项目，在资金、政策、宣传等方面向其适度倾斜，全力打造云南在“互联网+”领域的样板工程和明星项目。

(六)构建信息安全和监管体系

建设互联网环境监管体系。建设“互联网+环境信息服务”平台和“互联网+环境技术服务”平台，实现各种环境要素的信息共享。建设环境质量信息管理与发布平台，对全州空气和水环境质量进行实时智能监测、数据发布和应急指挥。加强气象场、污染源排放清单、空气质量在线监测等基础数据管理，建设空气质量预警预报平台。建设环境技术服务平台，开展企业环保信息发布、环境违法举报、第三方环保工程需求对接及技术交易等服务。支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向。

五、保障措施

(一)完善组织机构，高位统筹推动

由州人民政府主要领导牵头，成立文山州“互联网+”工作领导小组，统筹全州“互联网+”发展战略，加强统筹规划，全面整合资源，协调解决“互联网+”发展中的重大问题，完善重点领域互联网应用推进机制，落实部门责任，推动部门管理与服务创新。加强人员配备，建立“互联网+”工作推进机制，确定“互联网+”发展工作目标、责任分工、实施方案与进度安排，确保工作有序推进。

(二)优化发展环境，营造宽松氛围

加强电子商务业务知识培训和宣传，以宣传发动和典型带动，努力营造全州电子商务发展浓厚氛围。以云南省“国家农村信息化示范省”创建为契机，依托境内外主流媒体，加强文山州电子商务对外宣传工作，推广各类电子商务模式创新，提升文山州电子商务产业美誉度和影响力。

(三)健全金融服务，拓展融资渠道

加强融资创新服务。政府产业投资基金要着力引导社会资本加大对“互联网+”产业的投资力度。州内地方法人银行和国有担保公司要加大对互联网企业的金融扶持力度。鼓励各类基金和投资互联网项目。设立“互联网+”产业发展专项资金。采用风险投资、贷款贴息、补贴奖励相结合等方式，专项支持“互联网+”创业项目孵化、创新创业平台打造、园区建设、公共服务平台建设、人才引进、技术引进、产业环境营造等。支持民间资本参与重点领域建设营运。鼓励和吸引民间资本通过政府和社会资本合作模式参与重点示范“互联网+”项目的建设营运。研究出台包括投资补贴、贷款贴息、财政、土地、林地、水价电价、税费减免等政策措施。推进各类企业以股权融资方式筹集投资资金，提高直接融资比重，加大“互联网+”优势企业的招商引资力度。

(四)创新管理模式，完善配套服务

在重点行业和领域建设大数据中心，承担文山州数据资源管理和技术支撑工作，研究制定大数据发展规划，统筹推进全州大数据产业发展和互联网应用。加强电子政务顶层设计，提高政府应用大数据的能力，加大电子政务建设和政务资源的整合力度，促进网络互联互通和资源共建共享，拓宽企业数据资源的采集渠道，保证数据 充分共享和完整准确。

(五)汇聚高端人才，加强智力建设

大力培育信息专业技术人才，鼓励高等院校、职业学校、科研院所、社会培训机构设置互联网专业技术人才培训课程，联合企业开展云计算相关专业技术培训。创新人才评价体系，注重实战性、创新性和综合性，以更加开放的政策引进互联网创新发展人才，壮大互联网技术开发、应用和管理人才队伍。加大政府扶持力度，着力打造一支具有“互联网+”创新意识的企业经营管理人才队伍。同时，根据“互联网+”应用推广需要，抓好具备跨学科知识的高技能人才培养，积极推行校企合作，根据企业用工需要，有针对性地开展“订单式”技能培训。

(六)明确目标步骤，有序推进实施

各级各有关部门要科学制定落实“互联网+”行动计划的具体工作方案，坚持有序推进，杜绝盲目建设和重复投资。建立目标责任及绩效考核机制，形成牵头部门抓总落实、相关部门分工协作，共同推进实施“互联网+”行动计划的工作格局。加强指导督查，加强分类指导，确保“规定动作”扎实到位、“自选动作”富有特色。加强工作督查，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。

(七)政策资金保障，加大扶持力度

结合文山州互联网创新发展重点领域，积极争取国家、省有关部门相关投资引导基金扶持，鼓励社会资本建立创新投资基金，加大互联网创新创业的投资。争取国家政策银行、商业银行以及民间融资登记服务机构的支持，在文山州设立“互联网+”产业投资基金。贯彻落实国家和省在财税、土地等方面的优惠措施，综合运用政府购买服务、事后补助、无偿资助等形式，推动互联网与文山州产业深度融合。