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水利部在京召开全国水利厅局长会议

2016年1月11—12日，水利部在京召开全国水利厅局长会议，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议等部署，总结“十二五”水利工作，科学谋划“十三五”水利工作，部署2016年重点任务。

党中央、国务院对水利工作高度重视。近日，李克强总理作出重要批示，对“十二五”水利工作成绩给予充分肯定，对“十三五”水利改革发展提出明确要求。要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新、锐意进取，真抓实干、扎实工作，在新的历史起点上奋力推进水利改革发展新跨越，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。2015年，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，全国各级水利部门奋发有为、扎实工作，在防汛抗旱防台风、完成年度水利投资、重大水利建设、民生水利发展、水生态文明建设、水利改革创新、全面从严治党等方面取得明显成效，为“十二五”水利改革发展划上了圆满句号。

“十二五”是水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年。一是成功应对了频发重发的洪水、干旱、台风和地震次生灾害，水旱灾害损失明显减少，因洪灾死亡失踪人数为新中国成立以来最少。二是全力推进172项节水供水重大水利工程建设，现代水利工程体系进一步完善，水资源调控能力大幅提升。三是全面解决“十二五”规划2.98亿农村居民和4133万农村学校师生饮水安全问题，同步解决四省藏区等特殊困难地区规划外566万农村人口的饮水安全问题，民生水利发展惠及亿万群众。四是新增农田有效灌溉面积7500万亩、改善灌溉面积2.8亿亩，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩，为全国粮食产量“十二连增”提供了有力支撑。五是最严格水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，万元工业增加值和万元GDP用水量大幅下降，水生态文明建设深入推进。六是水行政审批制度、水利投融资机制、农业水价、水利工程建设与管理体制等重点领域改革取得突破，水治理体制机制逐步完善。七是依法治水管水迈出坚实步伐，水利科技和国际合作成果丰硕。八是全面从严治党扎实推进，水利党风政风行风呈现新气象。

5年来的水利改革发展成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻。一是必须坚持新时期中央水利工作方针，这是做好水利工作的重要遵循。二是必须坚持集中力量补短板破瓶颈，这是做好水利工作的最大优势。三是必须坚持人与自然和谐相处，这是做好水利工作的关键所在。四是必须坚持部门和地方协调联动，这是做好水利工作的坚强保证。五是必须坚持体制机制改革创新，这是做好水利工作的内在动力。六是必须坚持践行“三严三实”，这是做好水利工作的根本要求。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。要深刻领会党的十八届五中全会精神，准确把握“十三五”水利工作新形势新任务新要求。一是落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路。全面贯彻新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变，调整和完善水利发展布局与发展方式，加快构建有利于实现水利创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制。二是全面建成小康社会，必须抓紧补齐水利基础设施短板。牢牢把握我国区域发展总体战略，紧紧围绕全面建成小康社会新要求，加快解决直接关系民生的水利问题，补强水利薄弱环节，破除水利瓶颈制约，为加快现代化建设提供水安全保障。三是适应和引领新常态，必须充分发挥水利基础性先导性作用。加快水利基础设施建设步伐，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。优化水资源配置格局，提高水资源要素与其他经济要素的适配性。发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。四是促进城乡协调发展，必须进一步提高水利支撑保障能力。坚持不懈加强农田水利建设，着力提高水土资源的利用效率和效益，持续夯实现代农业基础；统筹推进城市供水安全体系、防洪排涝体系、生态空间体系建设，努力打造人水和谐的宜居城市；加快贫困地区水利发展，促进贫困地区如期实现脱贫目标。五是推进生态文明建设，必须着力加大水资源节约保护力度。以水定产、以水定城，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式，大力实施水生态保护和修复，实现水资源利用更加高效、水环境质量总体改善、生态功能全面提升。

“十三五”时期，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会、完善水利基础设施网络、推进水生态文明建设、健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。要坚持以人为本、服务民生，坚持节水优先、高效利用，坚持尊重自然、人水和谐，坚持统筹兼顾、综合施治，坚持深化改革、创新驱动，坚持依法治水、科学管水，力争通过5年努力，到2020年实现防洪抗旱减灾体系进一步完善，水资源利用效率和效益大幅提升，城乡供水安全保障水平显著提高，农村水利基础设施条件明显改善，水生态治理与保护得到全面加强，水利改革管理工作取得重要突破。“十三五”时期，要着力抓好九项重点工作。

一、落实双控行动，全面建设节水型社会

加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水，大力实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，推行合同节水管理，开展水效领跑者引领行动。

二、统筹当前长远，完善水利基础设施网络

推进东北三江治理、进一步治淮、太湖水环境综合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峡、淮河出山店等控制性枢纽建设，新开工一批骨干控制性工程、重点水源工程，在中西部地区建设一批跨流域跨区域引调提水工程。

三、立足普惠共享，大力发展民生水利

聚焦中西部贫困地区，启动实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好灌区续建配套和节水改造、高效节水灌溉、农田水利建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。加强防洪薄弱环节建设，构建更为完善的防洪防涝防风防潮体系。

四、强化系统整治，连通江河湖库水系

坚持恢复自然连通与人工连通相结合，加快构建江河湖库水系连通体系，开展国土江河综合整治，构建河湖绿色生态廊道。按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，优化水库群联合调度。

五、坚持绿色发展，加强水生态文明建设

推进水土流失治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，大力开展城乡水生态文明创建，积极发展农村水电。全面落实水污染防治行动计划，强化江河湖泊和城乡水环境治理，加快华北等地下水严重超采区综合治理。

六、围绕精准脱贫，打好水利扶贫攻坚战

建立健全水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、工作考核等机制，紧紧围绕农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发，补齐贫困地区水利基础设施短板。

七、坚持以人为本，着力强化城市水利工作

结合全面开展海绵城市建设，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，合理布局建设一批重点水源工程和重大城镇供水工程，开展城市节水综合改造示范，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度。

八、深化改革创新，不断健全水治理体系

转变水行政管理职能，加大各级公共财政投入力度，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，全面推进农业水价综合改革，搞好用水权初始分配，积极培育水权交易市场，推进河湖管理、水利工程产权制度和管理体制改革。

九、夯实发展基础，推进依法治水科技兴水

加快水利立法进程，推进水利综合执法和依法行政。完善水利规划体系，健全水利科技创新体系，加快水利信息化步伐。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要按照中央的总体部署，紧紧围绕全面建成小康社会这一目标、经济发展进入新常态这一形势、提高供给体系质量和效率这一核心、全面深化改革这一主线，统筹做好2016年水利工作，实现“十三五”水利改革发展良好开局。一要全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，扎实做好防汛抗旱防台风工作，确保人民群众生命安全和城乡供水安全。二要加快节水供水重大水利工程建设，抓紧在建工程建设，全力做好今年新开工的引江济淮等20项重大工程开工准备，统筹推进滇中引水等储备项目，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。三要抓紧补齐农村水利基础设施短板，切实抓好农村饮水安全巩固提升、灌区续建配套、冬春农田水利兴修等工作。四要进一步落实最严格水资源管理制度，做好跨省江河流域水量分配工作，大力推进节水型社会综合示范。五要积极推进水生态保护和治理修复，加强水土保持和农村水电等工作。六要认真贯彻落实全国农田水利改革现场会和汪洋副总理重要讲话精神，先建机制、再建工程，着力抓好全面深化水利改革工作。七要切实加强水利工程运行管理和维护，全面落实水利工程运行管护主体、责任、经费。八要统筹推进水法治建设和水利科技创新，扎实做好水利规划、安全生产、国际合作等工作。

水利系统各级党组织要按照部党组和地方党委要求，扎实履行好从严管党治党职责，为水利事业健康发展提供坚强保证。一要加强组织领导，全面落实主体责任。坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。二要严明纪律规矩，筑牢崇德守纪根基。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，永葆对党绝对忠诚的政治品质。三要从严从实管理，强化干部队伍建设。配强各级领导班子和领导干部，加大干部交流力度，健全干部监督管理和日常考核机制，培养造就一支高素质的水利干部队伍。四要抓住关键环节，强化廉政风险防控。加快构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控制度体系，强化对水利基层单位、国有企业以及社团组织的监督管理，加快水利建设市场信用体系建设，打造阳光工程、廉洁工程。五要加强监督检查，加大执纪问责力度。坚持抓早抓小，把问题发现和解决在萌芽状态。强化巡视监督，加快实现对部直属单位巡视的全覆盖。用好监督执纪“四种形态”，以零容忍态度严肃查处各类腐败案件。健全直属单位纪检监察工作机构，持续推进“三转”。六要践行“三严三实”，不断深化作风建设。要按照习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神，对“三严三实”专题教育开展情况进行对照梳理，扎实做好专题教育靠后阶段的工作，认真贯彻执行中央八项规定精神，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

这次会议是“十三五”开局之年水利系统召开的一次重要会议。要尽快向党委、政府领导汇报好这次会议精神，及时组织本系统、本部门、本单位干部职工认真学习会议精神，把思想统一到会议的决策部署上来，珍惜和发扬会议凝练的水利“十二五”宝贵经验，准确把握会议对形势的科学判断，深刻认识会议对水利“十三五”的谋篇布局，切实抓好“十三五”开局之年水利工作。各流域各地区要围绕“三大战略”和“四大板块”，紧密结合本地实际，因地制宜编制好流域、区域“十三五”水利发展规划。要聚焦短板，在脱贫攻坚、江河水量分配、事中事后监管上下功夫，切实提升水利发展的整体性和协调性。要适应水利建设投资规模、建设强度、计划执行周期和投资结构发生的新变化，做到规划基础实、项目储备实、年度投资实，抓早前期工作，抓紧投资计划下达，抓好续建工程春季施工，抓细建设管理，在初步设计、施工过程、建设市场中严格把关，保障水利建设顺利实施。矫勇还对岁末年初水利安全生产、冬春农田水利建设、防凌抗旱调水、落实廉洁自律规定等有关工作作了具体安排。

会议讨论了《全国水利发展“十三五”规划（征求意见稿）》。文件将根据与会代表提出的意见和建议作进一步修改完善。各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，部机关各司局和直属各单位的主要负责同志参加会议。部分单位在大会上作了交流发言。