土地流转专业平台

来源：苏州日报

    过去没人种田，现在很多人争着要种

　　2014年上半年，昆山第一轮土地流转承包期将结束。

　　2009年，昆山开始农村土地流转尝试，全市流转土地达到20多万亩。农民以土地置换村合作社股权，土地则集中到近千名种粮大户手中。这一举措，当时很好地解决了土地抛荒和轻农现象，尤其是无法确保粮食种植面积的难题。但是，随着财政补贴不断加大，粮食收购价格逐年提升，集体收入和农民的土地流转金却增长乏力;同时，经济作物悄然蚕食粮食生产，田容田貌不断受损，镇村对农地管理失衡等新问题相继出现。

　　在锦溪，一项调查发现，这五年来，种田有了新的变化：过去没人种田，现在很多人争着抢着要种。分析原因，主要是因为机械化生产程度高了，粮食收购价、粮食直补涨了，还有了生态补偿，社会化服务也日渐健全。

　　一种新变化已经在锦溪萌芽。今年11月中旬，锦溪镇红霞村召开村民会议，根据村民代表的建议，决定将先期到期的承包给大农户的360亩土地，借鉴邻村长云村的做法，入股镇农地股份合作联社。据红霞村支部书记赵学芳介绍，这一流转土地经营模式变化后，村民有望每亩的流转金增加15%左右，并且村级积累增长、土地大规模整治、部分村民收入都将形成可靠的保障。

　　试　验

　　变传统的大户承包为镇农地股份合作联社经营

　　今年，锦溪镇在万亩良田建设区内的长云村新整治出来的600亩土地上，开始了一场全新的试验：变传统的大户承包为镇农地股份合作联社经营，通过集体经营、定产包工、网格化管理等“合作农场”经营新模式，不仅新增了占补用地平衡指标，还使农民流转金收益稳步提升，并以合作联社相对宽裕的“资金池”，推动新一轮土地整治、机械化生产。

　　长云村600亩土地，仅今年水稻一季，实现总收入69.89万元，减去种子、化肥、人工及农业机械折旧，净收入达到29.43万元。如果大户承包，按合同上交300元/亩，仅为10.02万元，相比之下，“合作农场”经营净收益增加了19.41万元。

　　实际上，锦溪参与新模式试验的除了长云村外，还有袁甸、孟子浜两个村，先期流入镇合作联社的土地共计1194亩。锦溪镇主任科员张国根算了这样一笔收支账：1194亩土地，经整治后，实际进行农作物生产的是937亩。收入方面，以水稻亩产1000斤、小麦600斤计，加上国家各项补贴、市镇两级补贴，累计收入290万多元;支出方面，水稻、小麦种植成本、每亩人工、农技服务费，加上发放流转金，计100万元左右。总收入减去总成本，净余50万元左右。

　　据测算，如果按照“合作农场”经营模式，锦溪现有1.9万亩耕地，除去保证农民流转金收入增幅之外，每年合作联社可以净余1000万元左右。

　　创　新

　　“合作农场”变一方得益为多方得益

　　“创新一种模式，实现多方得益。”锦溪镇党委书记程文荣说。所谓“合作农场”，就是按照“政府引导、农户自愿、明确股权、提质增效、责任共担、利益共享”的原则，在村农地股份合作社基础上，改变专业大户一方经营的旧有方式，实行入股农户共同参与的新型土地经营模式，并通过成立镇农地股份合作联社，实行统一管理。

　　合作联社统一安排农业生产活动中的资金、技术、机械以及劳动力的筹集、管理和工作分配;民主协商产生社长、机械员、水管员等，并以200-300亩为单位，以“网格化管理”形式，组织入股“5060”农户开展农业生产和农业田间管理;建立“包工定产”新机制，核定工时和产量，鼓励节本增效。

　　程文荣说，这样不仅可以保证农民土地流转金和村集体在一定时间内的增幅，还可以持续推进土地整治力度，购买先进农机具，优化种子肥料保持土壤活力，加强农产品品牌推广，扩大市场知名度。

　　更多的优势正在逐渐明朗：确保了粮食种植面积，建立于这一理念基础上的锦溪万亩良田建设工程正在全方位推进;增加了合作联社的提留，为机械化生产提供了经济保证;　改善了田容田貌，这两年来，锦溪通过“退塘还田”，已经整治了4000多亩耕地，新增土地占补平衡指标600亩，为现代化作业打下了基础;　村组干部和参与经营的“5060”农户通过“定产包工”，获得了更多收益，同时，通过“网格化管理”，一批农民参与农业生产，使得现代农业后继有人。

　　锦溪确定，明年土地流转承包期结束，将在全镇推广这一集体经营新模式。