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为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》(晋政发〔2015〕57号），充分发挥阳泉市“互联网+”对促进国民经济提质增效升级的重要作用，加快推进互联网经济发展，培育战略性新兴产业，促进经济转型升级，鼓励大众创业、万众创新，现结合阳泉实际，提出如下行动计划：

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进“六大发展”，以提高经济发展质量和效益为中心，按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则，充分发挥互联网在生产要素中的优化和集成作用，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城市发展、产业升级、服务民生等经济社会各领域的全面、深度融合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，提升实体经济的创新力和生产力，为调整产业结构、转变发展方式汇聚新动能。

（二）发展目标

争取到2018年，我市“互联网+”发展基础进一步夯实，互联网在经济社会各领域广泛应用、深度融合，成为促进经济结构调整、产业转型升级、公共服务创新发展的核心驱动力，推动阳泉经济社会发展全面提质增效升级。

----基础设施建设不断完善。互联网基础设施不断升级优化，宽带网络全面覆盖城乡，基本建成适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。基本完成“五化四库一平台”建设任务，努力打造全国同类城市智慧化建设的示范城市。

----产业融合范围不断扩大。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业、制造、能源、服务等社会各领域的融合发展进一步深化，以互联网为基础设施和创新要素的产业发展新形态基本形成，产业融合创新发展的活力和潜力进一步释放。

----公共服务水平显著提升。依托互联网平台，适应互联网的创新创业氛围加快形成，医疗、教育、社区服务等生活性服务业加快发展，电子政务、智慧城市、智能交通、生态环保等公共管理水平明显提升，公共信息资源共享和开发利用水平显著提高。

----创新发展环境持续优化。全社会对互联网融合创新趋势的认识不断深化，阻碍互联网创新发展的体制机制障碍实现较大突破，公共信息资源整合和开放取得实质性进展，适应互联网发展的标准规范、信用体系等基本健全。

到2025年，“互联网+”产业与实现智慧城市目标协同发展，基本实现城市管理智能化、服务市民便捷化、城市运行高效化、信息产业规模化的覆盖城乡一体化网络体系，智慧城市建设的新经济形态初步形成，在全省城市中居先进水平。

二、任务分解

（一）加快网络基础设施建设，夯实“互联网+”发展基础

1.完善宽带网络基础设施。推进“宽带中国”战略工作，创建“宽带阳泉”示范城市工作。加快城市光纤到户建设，加快推动农村地区宽带发展与普及，推动“宽带乡村”和县（区）网络基础设施完善工程。进一步推进4G网络深度覆盖，基本实现城市区、县（区）、乡（镇）的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖。加强无线网络建设，在全省率先实现公共场所免费无线互联网全覆盖。（市经信委、市通信管理联合办公室、市发展改革委、市经济信息中心等部门和各县区政府负责）

2.全面推进“三网”融合。加快电信和广电业务双向进入，在全省试点基础上做好市域推广。做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，推进融合性业务普及应用。加快下一代广播电视网建设，不断优化网络性能，充分发挥有线电视网络的信息基础设施作用，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。（市经信委、市文化局、市通信管理联合办公室等部门和各县区政府负责）

3.发展新一代信息技术产业。鼓励和支持以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术产业发展，夯实推进“互联网+”行动的信息产业基础。根据《山西省信息技术产业三年推进计划》，重点发展LED、光伏、信息安全、电子设备制造、物联网、云计算、信息服务等七大领域，建设以百度云计算（阳泉）中心为龙头的信息产业化基地，积极推进大数据交易中心建设。依托百度云计算（阳泉）中心，逐步形成信息技术服务产业链，推动相关产业信息化和示范应用。（市经信委、市发改委、市经济信息中心等部门和各县区政府负责）

（二）推动互联网与产业发展深度融合，推动产业转型发展

1.“互联网+”现代农业。利用互联网整合分散的农业资源，引导和推进现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营、农资产品交易、村务民生服务等领域应用，提升农村民生服务信息化水平。实施农业信息化示范建设工程，建设一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台。加快农业经营网络化，鼓励和支持农产品和农业生产资料的电子商务健康快速发展，建立以消费为导向的农业产业体系。建立健全全市农业应急指挥平台，积极推进农业物联网试验示范工程，实施农副产品、农资质量安全追溯体系建设，解决农村“最后一公里”问题。建设农村综合信息资源和服务平台，大力推进信息进村入户试点工作，增强信息服务能力。（市农委、市发改委、市科技局、市商务粮食局、市质监局、市食药监局、市林业局等有关部门负责）

2.“互联网+”水利。充分利用国家防汛抗旱指挥系统的建设，依靠山洪灾害防治非工程措施建设，加快建立全市防汛抗旱指挥调度平台；以智能化、数字化方式对全市水利工程进行数字化、智能化管理。构建集基于现代信息通讯技术的快速监测与数据传输、基于大数据和云技术的数据存储与快速计算、基于通信技术和虚拟技术的智能水决策和水调度为一体的智慧水务中枢。加快对全市重要水源地水资源的数字化监控管理的步伐；对城市供水主要管网实现自动检测管理，对供水末端用户积极推广智能水表的应用，实现供水系统检测自动化、资料数据化、模型定量化、决策智能化、管理信息化、政策制度标准化。（市水务局、市发改委、市住建局等有关部门负责）

3.“互联网+”工业制造。以推进“两化”（信息化和工业化）深度融合为主线，推动传统产业实现生产方式、经济模式、产业结构的改造升级。建成市级“互联网+”信息化示范工程，以煤炭、煤化工、耐火、装备制造等我市支柱产业为重点，加快产业链和生产工艺系统的综合集成，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，推动信息技术在重点行业和企业中渗透融合。加快工业生产向网络化、智能化和服务化转变，延伸产业链，发展基于互联网的协同制造新模式,培育新业态。加快建设一批基于基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化的“智慧”工业园区。推进一批规模以上工业企业深化信息技术综合集成应用，鼓励企业综合应用虚拟设计制造、智能测控、精益管理以及集成协同等技术提升智能制造能力，全面提升企业的经济效益。推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设。（市经信委、市发改委、市科技局等有关部门负责）

4.“互联网+”智慧能源。积极推进能源生产智能化改造，建设分布式能源网络，实现新一代信息技术对能源生产、消费、市场管理和服务的支持，催生能源生产、消费、服务的新业态和商业新模式。继续推动智慧矿山建设，加快地理信息、物联网、井下移动通信等新技术的应用，完善各类监测监控系统、工业视频、矿山调度等系统，全面推进现代化矿井建设。创新全市煤炭监管方式，加快推进阳泉煤炭监管信息平台的建设。加快推动智能电网建设，建立用电企业电能信息采集系统，依托用电信息采集系统覆盖广泛的采集终端和通信资源，开展新建居民小区同步实施电、水、气、热集采集抄；存量用户逐步实现四表合一采集应用，完善发电调度和交易系统。高耗能行业建设工业能耗在线监测平台，推动工业转型升级和绿色发展。（市煤炭工业局、阳泉供电公司、市自来水公司、市煤气公司、市热力公司、市经信委、市发改委等部门按职责分工负责）

5.“互联网+”便捷交通。加快推进综合交通运输运行监测和运行协调平台、安全生产监管监察系统、联合执法系统、行业信用信息管理系统的建设。建设交通运输行业数据开放共享平台，引导企业进行创新性应用，加快推进基于大数据的行业管理决策支持系统建设。在交通运输企业推广标准化货运电子运单应用，强化信息共享和电子单证交换功能，支撑多式联运。同时进一步开展城市道路客运联网售票系统工程建设，推进电子客票应用，推动公共交通智能调度系统及公交一卡通系统联网示范工程建设。推进新建城市综合交通枢纽站场的信息化创新应用。（市交通局会同有关部门负责）

6.“互联网+”高效物流。聚合各类物流信息资源，鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流公共信息服务平台，鼓励物流园区和骨干物流企业开展信息化示范工程，构建物流信息共享互通体系，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励现有仓储和转运设施的信息化改造，鼓励和引导企业应用智能化物流装备,推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，提升仓储运管水平和效率。全面实现物流、商流、信息流的融合互通，完善智能物流配送调配体系。新建现代物流园区，应用物联网及地理信息等技术，同步实现物流智能化管理。（市发改委、市商务粮食局、市交通局等有关部门负责）

7.“互联网+”快递。利用互联网大数据技术，继续优化服务网络，推动服务变革，提升服务效率，促进快递企业向综合性快递物流运营商转型。推动快递和电商及实体企业的深度融合与紧密衔接，促进O2O模式不断创新。参与涉农电子商务平台建设，服务直采直销，打通工业品下乡和农产品进城的双向通道。发挥供应链优势，促进快递融入工业化进程。完善信息管理平台，提高监管水平。鼓励快递企业充分利用信息技术，拓展与电子商务、现代农业、先进制造业等关联行业的协同发展空间，建设适应我市未来发展战略定位的快递物流园区。（市邮政管理局会同有关部门负责）

8.“互联网+”金融。深化金融改革，促进互联网金融健康发展。构建市、县（区）金融信息服务体系，助推银企融资对接,缓解企业融资难问题。创新互联网融资方式，鼓励第三方支付机构发展创新，推动IC卡和移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。发展新型金融业态，完善金融风险防控机制。（市金融办、人行阳泉市中心支行、阳泉银监分局等部门按职责分工分别负责）

9.“互联网+”电子商务。加快发展电子商务产业基地（园区、楼宇），推动电子商务创业、就业，支持平定县、盂县电子商务发展，培育电子商务示范企业。推动发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务，促进线上线下互动融合，提升网络消费便利性，推进电子商务与物流快递业协同发展。发展跨境电子商务，加强电子商务人才培养，推动阳泉特产网、淘宝网特色中国阳泉馆等电子商务项目建设，扩大本地名优特产品的网络销售。（市商务粮食局按职责分工会同有关部门分别负责）

10.“互联网+”旅游。深入推进智慧旅游建设，推动旅游业与新一代信息技术的融合发展。整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+”旅游的跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台。不断完善旅游信息化基础设施，重点推进旅游景区无线宽带网络覆盖。建立和完善旅游公共信息和咨询平台，加强旅游公共信息和咨询服务。加快推进旅游应急指挥、旅游景区客流动态监测系统和旅游投诉受理联动机制建设，推进旅游服务和管理智能化。（市旅游局会同有关部门负责）

（三）推动互联网与社会发展深度融合，推动社会管理全面提升。

1.“互联网+”创业创新。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，发展众创空间。开展小微企业创业创新基地培育工作，全面建成阳泉市云谷创业科技园，以科技创新为核心推动全面创新。鼓励支持建设创业孵化基地和创业园区，为处于创业初期和成长期的劳动者或者企业提供创业服务，落实各项创业扶持政策。鼓励支持企业吸纳各类劳动者就业，对从事“互联网+”实现创业及带动就业的，可享受国家及省规定的就业创业补贴、贷款及贴息等扶持政策。（市科技局、市人社局、市发改委、市经信委、市商务粮食局等有关部门负责）

2.“互联网+”卫生计生。构建以四大数据库（全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历和卫生计生业务资源数据库）为基础，涵盖医疗、公共卫生、计划生育等多领域的卫生计生信息资源基地。构建以用信息智能推送融合线上线下的居民健康卡、公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药械管理、综合管理各类业务信息化应用系统。创建以网格化为管理单元、以需求信息为业务驱动、以需求信息引导管理服务的全新卫生计生运行机制。（市卫生计生委会同有关部门负责）

3.“互联网+”教育。深入推进“三通两平台”建设，优化提升教育信息化基础设施水平，全面建成教育信息化公共服务体系。完善教育资源公共服务平台、用好国家教育管理公共服务平台，提升教育信息化服务教育教学与管理的水平，以教育信息化引领阳泉教育现代化。深入推进优质教育资源的开发与应用，拓展教育信息化应用广度与深度，大力提升教师信息技术应用能力与学生信息素养。打造“智慧教育”，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化学习环境，促进信息技术与教育教学深度融合。坚持融合创新，推进教育综合改革，促进教育公平，提高教育质量。完善教育信息网络建设工程，基本实现“班班通”，所有学校实现与社会治安网全联网。（市教育局会同有关部门负责）

4.“互联网+”社保养老。进一步建设完善符合全省标准的统一的信息系统及市级集中数据库，实现企业、机关事业、城乡居民等各项社会保险的数据共享。大力推进基于互联网的公共服务，全面推进社会保障“一卡通”建设，推动社会保障卡在公共服务领域的集成应用。推进公共就业信息服务平台和数据库建设，推动就业信息联网，促进社会就业。加快社会保险领域、劳动关系领域信息化建设步伐，不断提高业务系统全程信息化和精确管理水平。医疗保险服务要实现跨区医保结算等互联网应用。养老保险服务要实现参保单位全业务办理和查询，并依托现有互联网资源，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，应用基于移动互联网的便携式设备，提高养老服务水平。（市人社局、市民政局等有关部门按职责分工分别负责）

5.“互联网+”国土资源。积极推进国土资源综合管理平台建设，实现在耕地保护监测监管、地质灾害监测预警、国土资源执法监察等国土资源领域的深度应用。实现市、县、乡信息共享和互联互通，提升国土资源现代化管理水平。加强对国土资源数据的深度挖掘分析，提供适应各行业部门的数据服务，发挥国土资源数据的基础性、战略性、先导性作用，为全市“六大发展”提供服务保障。（市国土局会同有关部门负责）

6.“互联网+”环境保护。完善生态环境保护信息系统，构建市县（区）环保综合办公平台。推动和完善环保物联网工程建设，加强监测大数据分析，加强对重点行业、重点企业和污染源实施智能化远程监控。完善全市环境质量监测网络建设布局，实现对大气、水、噪声、辐射、土壤、生态等环境要素监测监控全覆盖，推进全市资源环境监测数据联网智能共享。建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，提供面向公众、企业等不同对象的便捷化环保信息服务。加强环境污染源管理，实现危险废物产生、运输、处置、监管等全过程信息化。（市环保局会同有关部门负责）

7.“互联网+”政务服务。全面推进政务信息化，建设市委、市人大、市政府、市政协视频会议系统。以市、县、乡、村四级党政计算机网络为支撑，建设全市公务员办公平台，提高政府部门的管理效率和水平。加快人口、法人单位、空间地理、地区经济等基础信息资源库共建共享和数据开放利用。重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治市理政能力等方面的重要信息系统。加快网络与信息安全基础设施建设，完善政务服务平台、公共资源交易平台、信用信息共享平台、投资项目在线审批监管平台等建设。（有关部门按职责分工分别负责）

8.“互联网+”平安城市。加强智慧城市网络安全管理工作，全面落实国家信息安全等级保护制度，提升智慧城市网络安全综合防控能力,实现网络安全与智慧城市建设深度融合。提高城市安全管理现代化水平。积极推动“警务云”等公安业务基础信息化建设。运用大数据技术完善云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，建立完善信息互通共享机制。加快公共安全视频监控建设、联网和应用工作，推动公共安全视频建设集约化、联网规范化、运用智能化，基本实现市、县（区）、乡（镇）三级覆盖、联网共享。（市公安局会同有关部门负责）

（四）完善“互联网+”融合发展的体制机制，营造良好发展环境。

1.完善组织实施。将“互联网+”纳入阳泉市“十三五”信息化发展规划。加强“互联网+”与智慧城市、物联网、大数据、云计算、电子商务等相关政策、规划的衔接。健全市场发展机制，突出企业的主体作用，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展政府“互联网+”应用，降低社会管理成本。（各县区人民政府和有关部门按职责分工分别负责）

2.强化安全保障。信息系统建设与网络安全建设同步规划、同步设计、同步实施，提升关键信息基础设施安全防护水平。健全“互联网+”安全支撑体系，网络信息安全与应急通信技术逐步实现可控可替代。落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，加强安全监测、通报预警和应急工作，建立信息共享机制和同步预警机制，提高防范控制能力。（各县区人民政府和有关部门按职责分工分别负责）

3.营造良好环境。深入推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作，全面建立权力清单和责任清单制度,着力优化政府服务。全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，加强事中、事后监管,放宽“互联网+”融合性产品和服务的市场准入限制。推进社会信用体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接。加大知识产权保护力度，不断调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行政策规定等，进一步加大个人信息保护等执法力度，营造“互联网+”发展良好环境。（各县区人民政府和市有关部门按职责分工分别负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导和统筹推进。进一步完善分工协作机制，成立加快实施“互联网＋”行动计划联席会议制度，统筹协调解决重大问题，形成积极推进“互联网+”行动工作的良好格局和强大合力。成立互联网经济发展专家咨询委员会，建立专家决策咨询机制，对“互联网＋”总体规划、行动方案、推进实施、绩效评估开展咨询指导，为政府决策提供重要支撑（市发改委会同有关部门负责）

（二）强化财政扶持和金融支持。强化政府资金的引导作用，利用现有资金渠道，集中力量推动建设一批“互联网+”重大应用示范工程。加大政府部门采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，推动金融机构对技术先进、带动支撑作用强的重大“互联网＋”项目给予信贷支持。加大对“互联网+”企业的支持力度，积极运用PPP模式，引导社会资本加大对相关创新型企业的投资。（市财政局、市金融办、人行阳泉市中心支行、阳泉银监分局等有关部门负责）

（三）加大人才培养与引进力度。大力培育“互联网＋”计划专业技术人才，鼓励高等院校、职业学校、科研院所、社会培训机构设置互联网专业技术人才培训课程，联合企业开展相关专业技术培训。创新人才评价体系，以更加开放的政策引进互联网创新发展人才，壮大互联网技术开发、应用和管理人才队伍。健全引才、留才、用才和服务人才的工作机制，大力引进并支持互联网领域高层次人才共同创业。依托社会化教育资源，开展“互联网+”知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。