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土地银行是指主要经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的金融机构。土地银行具体运作模式是指政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，加快农地流转，推动农业产业化和规模化形成。土地银行被称为是破解“三农”问题的必由之路，2009年起，土地银行在成都试行。以下是土地银行的目的、特征其背景：

土地银行特征：

（1）是金融机构；（2）是为土地开发利用事业服务的金融机构；（3）主要业务是提供土地抵押贷款和发行土地债券；（4）主要服务目标物为农地。

建立农村土地银行的原则：

一是以惠农利民为前提。为切实保障农民的土地权益，必须坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚持“不改变土地的农业用途，确保耕地复耕能力”的原则。

二是以服务新农村建设为宗旨。土地银行作为政策性银行，其宗旨是通过土地存贷调剂土地余缺，推进适度规模经营，同时通过发放土地抵押贷款，有效解决农业发展资金问题，以建立新农村发展长效机制。

三是以创新农地金融制度为重点。土地银行的主要任务是创新农村土地集体所有制的有效实现形式。

土地银行的背景：

四川土地银行挂牌

为推进土地规模经营，实现农业资本化，促进农业生产方式转变，2008年12月22日，彭州市首家农业资源经营合作社（土地银行）——磁峰镇皇城农业资源经营专业合作社正式挂牌营运，这标志着彭州市在土地承包经营权确权的基础上，走出了一条“农业资源经营合作社”的新路子。

“5·12”地震中，彭州市受灾严重，大量住房倒塌，受灾群众达18万户。在灾后住房重建中选择维修加固的农民有11万户，原址重建1万户，统规自建1.2万户，统规统建4.3万户，异地安置0.3万户。统规统建和统规自建户数占总受灾户数的31%，除维修加固外，占总户数的80%。农民大量集中居住后，农民的生产方式怎么适应生活方式的转变，产业怎么发展、就业怎么办、收入怎么来等问题都迫切需要解决。在这种紧迫的新形势下，市委、市政府提出了“成立农业资源经营专业合作社，推进土地规模经营，促进农业生产方式转变”的工作思路，农业资源经营合作社因此应运而生。

2009年开始，成都将继续在“土地银行”、“田间股份制”等领域率先进行探索。根据成都的远景规划，到2020年，成都市将以现有660万亩耕地为基数，耕地集中经营比例要达75%，这意味着今后每年平均新增流转耕地约50万亩。成都市已经获得了这样的先行先试权：对于具有突破性的改革试验将实行项目化管理，制定相应的专项改革方案。在涉及土地、金融等重要改革事项将按国家规定程序先报批、后实施。

“土地银行”是成都2009年着力探索试点的先行先试的内容之一。“土地银行”具体运作模式是指政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，加快农地流转，推动农业产业化和规模化形成。“土地银行”这一试点操作，与成都作为综改区在土地改革中有更宏大的探索密切相关。2009年5月7日，国务院批复的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》中，提出的创新耕地保护机制，规范土地承包经营权流转、逐步缩小征地范围、开展农村集体建设用地使用权流转试验等项目。