防止土地流转成为少数人的“盛宴”

来源：互联网2013-12-17 11:28:42

来源：南方日报

　　近期，“土地流转”在清远可谓是一个热门词。据《清远观察》报道，清城区东城街办江埗村党支部和村委会积极引导当地农民，实行土地有偿升值流转模式，在家门口就可以实现轻松就业。此外，清城最大兰花栽培基地日成兰花场通过土地流转，租赁100亩荒地用于兰花盆栽种植，并招聘当地村民进行种植等。通过“土地流转”成就不少“幸福农民”，其积极意义值得肯定。

　　中央多次把“一号文件”聚焦三农问题，提振了农村发展的信心。十八届三中全会提出，要赋予农民更多财产权利，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这无疑是给农民送来最大的“红包”，农村改革自此再上路。

　　政策新风吹满地，谁先改革谁受益。作为农业大市和勇于改革的山区城市，清远在这方面应该有大作为。

　　土地流转是关系到农民权益、农业发展、稳定农村大局的一件大事，笔者多次下乡走访了解到，目前相当一部分农民和村干部对相关法律的规定知之甚少，何谈应用法律保护自己的利益？由于缺乏土地流转政策及法律的学习、宣传和释明，不少农民对于土地流转的认识，仍停留在旧时代土地出租、买卖的传统认识阶段，对土地流转的最主要形式—转包，最新颖形式—股份合作制，更是不知其所以然。

　　因此，清远各地应当加大对法律的宣传力度，提高农民尤其是村干部的法律意识，在农户平等协商、依法、自愿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，不能以任何借口剥夺农户的土地流转权利。

　　值得警惕的是，要防止土地流转成为少数人的“盛宴”。当前国内一些地方存在强行推行土地流转的现象。有些地方把政策引导变为行政干预，强制农民流转土地，侵害他们的经营自主权和合法承包权益；部分基层组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包户集中流转。

　　鉴于此，清远相关部门应未雨绸缪，加快完善监管细节，比如提高土地流转入市的透明度，规范土地流转市场交易程序及服务，规定相关利益方的回避制度，禁止那些有可能成为土地流入一方的基层干部代表村民议价等。

　　关键一点，清远各地在实施“土地流转”中不可操之过急，应该从实际情况出发，因地制宜。一些城镇化水平较低的地方，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城市转移空间有限，能否在城市获得稳定的职业和收入等问题都需要重视。

　　此外，要做好土地流转，发展特色的农业主导产业仍是当务之急，有特色优势的农业主导产业基地对形成适度规模经营有明显推动作用。但从其他城市的情况看，有的城市由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，贸贸然推进土地流转只会适得其反，这些也是清远下一步在推进土地流转中要注意的问题。

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