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 来源：金融时报

    在新型城镇化建设中，金融居于不可或缺的地位，也将迎来广阔的发展空间。金融如何发挥作用，实现互利双赢、良性互动，是值得思考、探索和实践的问题。

　　金融支持城镇化建设应坚持以下原则。

　　主动性原则。金融业要主动肩负起在城镇化建设中的责任，增强参与意识，对所在区域城镇化的发展规划、目标任务、现实状况做到情况清、底数明，创新思维，积极探索，健全完善工作机制，进行制度安排，不失时机地提供有效的金融服务。

　　全面性原则。城镇化是提高居民收入水平的过程，金融支持不仅仅是支持新民居建设、市政建设，而且所有的金融活动都是在直接或间接支持城镇化，因此，要统筹兼顾，全面推进，不可偏废，切实加大居民发展生产、生活的信贷投入。

　　市场化原则。城镇化是在市场经济条件下改善居民生活条件的社会活动，金融部门应该遵循市场经济规律，按照市场运作方式管理各项经营行为，实事求是，因地制宜，不违背规律，不搞“一哄而起”和“遍地开花”，减少行政干预，使金融政策和产业政策在辖区得到贯彻执行。

　　审慎性原则。安全性是信贷资金管理的底线，盈利性是金融企业永续发展的根本动力和源泉。在城镇化过程中，金融部门要本着对自身和社会负责的态度，科学有效地识别各类风险，规避风险发生，实现风险防范责任和措施的全覆盖，为城镇化建设积累优质的信贷资产。

　　持续性原则。城镇化建设是个长期过程，需要金融部门的不懈支持。金融部门应该将其列入长远战略规划，制定不同时期的支持重点、政策措施、实施步骤和方式，循序渐进，防止支持行为“一阵风”，或时断时续，要通过长期努力，实现城镇化的社会效果和长远利益。

　　金融支持城镇化应正确处理以下五个关系。

　　正确处理信贷支持与政府规划的关系。地方政府对城镇建设的合理规划是城镇经济发展水平的重要标志，是城市要素集聚的风向标，必然吸引企业、项目向该地区流动，引起经济布局、经济总量、人口规模向城镇化方向的发展变化。银行业金融机构在顺应地方政府城镇建设规划的过程中，应该严格按照经济规律办事，正确处理好信贷支持与政府规划的关系，科学鉴别规划的合理性、时间性，抓住机遇。

　　正确处理工业产业与城镇化水平的关系。工业化是中国经济和城镇化的主要推动力，它能够为城镇化提供坚实的经济基础和产业基础。工业化进程加快，就能够带动建筑业和第三产业以较快的速度发展，也能够以更多的资金反哺农业，城乡居民的收入水平将会大幅提高，从而夯实城镇化的基础，达到水到渠成、瓜熟蒂落的效果，使人口逐步向城镇汇聚。因此，金融支持城镇化，必须首先选择支持工业化。支持城镇发展工业要具有一定的超前性，积极发展节能环保型经济，倡导绿色信贷，绝不能走先发展后治理的路子。

　　正确处理服务业与城镇化发展阶段的关系。扩大第三产业的规模，增加第三产业在整个国民经济中的比重，是优化产业结构的核心、方向和趋势，也是一、二产业协调快速发展的产业链之一，对其有服务、补充、助推、拉动作用，而且具有规模的第三产业对城镇规模扩张有较强的集聚作用。因此，在工业化发展到一定阶段，即后工业化时期，金融部门应转向积极研究第三产业，支持具备条件的服务业，做大做强，逐步扩大规模，形成在本地区甚至在全国、国际，具有影响力的综合市场、专业市场、特色市场，以此带动城镇建设和发展。

　　正确处理增加农民收入与城镇人口规模的关系。城镇化归根到底是农民向城镇的流动，因此，要着力解决农民融资难、融资贵的问题，让农民享受金融改革和发展的成果。要搞好顶层设计，制定实施富农惠农的政策措施，引导金融机构将信贷资金投向农村，并建立完善激励和约束机制，促进支持“三农”信贷资金的落实。要鼓励金融机构进行有效贷款抵押品的创新，解决好农民抵押难的问题，积极探索开展各类农村产权的抵押、动产质押、仓单和应收账款质押等新型信贷业务。要适应农村信贷需求的新情况、新要求，转变信贷支农方向，切实满足专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型生产经营主体的多元化资金需求。健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”等农业产业链金融服务模式，发挥龙头企业的主导作用，提高农业金融服务集约化水平。要推进信贷政策和财政政策的有机结合，对“三农”实行优惠利率政策，落实财政补贴政策，体现普惠制金融的理念。通过提高农民收入水平，使农民向城镇转移。

　　正确处理金融基础设施与城镇服务环境的关系。金融基础设施建设是城镇基础设施的重要组成部分，因此，要按照人民银行的要求，进一步深化农村支付环境改善工作。继续推广银行卡助农取款服务，在2013年底前实现在农村乡镇的基本覆盖。发挥银行卡助农取款服务点紧贴农民的优势，丰富服务点的综合金融服务功能，探索开展代理缴费、转账、汇款等服务。深入推广农民工银行卡特色服务。各商业银行、支付机构要以经济落后地区、金融网点欠缺地区为重点，大力开展支付业务创新。支持农村粮食、蔬菜、农产品(000061,股吧)、农业生产资料等各类专业市场使用银行卡、电子汇划等非现金支付方式，减少现金流通。探索依托超市、农资站等组建村组金融服务联系点，引导基础性金融服务功能向农村组延伸，不断完善农村支付结算体系。