海南省2015年现代农业生产发展资金支持羊产业项目实施方案

来源：海南省人民政府网2016-06-07 10:25:00

为组织实施好2015年现代农业发展资金支持养羊产业项目（以下简称“养羊产业项目”），加快我省养羊产业发展，建设肉羊产业化生产体系，打造肉羊知名品牌，增加羊肉市场供应，促进养殖农户增收，按照现代农业发展资金管理要求，结合我省实际，制定本方案。

一、我省养羊产业发展概况

2014年，我省羊出栏81.06万只，存栏68.34万只，羊肉产量1.09万吨，与2010年相比，羊肉产量有所回落。受消费需求结构变化的影响，羊肉的价格一直居高不下，2010年羊肉均价36.42元/公斤，2014年羊肉均价71.55元/公斤，价格上涨96.5%。据调查，农民养一只羊，价值达1600元以上，效益达800-1000元/头，增收效果显著，发展潜力较大，是当前促进农民增收的重要产业。目前我省肉羊消费需求量大，随着海南国家旅游岛建设的逐步推进，我省旅游人口和外来人口将继续增加，羊肉需求还将刚性增长，保障羊肉供给面临较大压力。

当前肉羊生产主要存在的问题是：

一是大部分羊舍设施简陋，抗灾能力较弱，标准生产水平低。

二是黑山羊种羊缺乏，生产性能退化严重。

三是天然草地面积逐年减少，退化严重，人工种草积极性不高，作物秸秆利用率低，草料和秸秆青贮设施建设滞后。

为此，通过现代农业发展资金扶持，将加强“公司+合作社+农户”、“公司+基地”等经营模式的推广，提升肉羊产业组织化程度，带动肉羊生产增产增效，实现保供给促增收目标。

二、项目建设内容

2015年养羊产业项目计划在海口、澄迈、东方实施，培育壮大一批带动能力强的养殖企业，有效扩大全省养羊栏舍面积，提高海南肉羊的养殖效益。现代农业生产发展资金优先支持肉羊育肥栏舍建设和秸秆青贮饲料基地建设。

（一）养羊项目建设

1、羊栏舍建设。按照农业部肉羊规模场年出栏200只的标准，扶持建设100平方米以上的养殖栏舍，具体包括以下四种类型：

一是结构类型为钢筋混凝土基础，钢管柱框架、角钢钢屋架、彩钢瓦加隔热层屋顶，双列式高床羊舍。双列跨度10.2米，檐口高3.5米，顶高4.5米，羊床架空1米，中间设有2.2米宽架空喂养坡道。

二是结构类型为钢砼柱框架、角钢钢屋架，彩钢瓦加隔热层屋顶、双列式高床羊舍。双列跨度约10.2米，檐口高3.5米，顶高4.5米，羊床架空1米，中间设2.2米宽喂养走道。

三是结构类型钢砼柱框架、彩钢瓦加隔热层屋顶、单列式羊舍。单列跨度4米，檐口高3.5米，顶高4.3米，羊床架空1米，有架空喂养走道。

四是结构类型为钢砼柱框架、木瓦屋顶（可选用杉木、小叶桉、木麻黄等木料）、单列式羊舍。单列跨度5米，檐口高3.45米，顶高4.45米，羊床架空1米，有喂养走道。

上述四种方案，各市县业主可直接采用，也可以在不降低造价、不影响工程质量的前提下，就羊舍高度、跨度等做适当调整。同时，各市县畜牧兽医局也可根据当地实际情况，委托有资质单位重新设计，报市县政府批准后实施。

2、秸秆青贮饲料基地建设。主要扶持建设冬春季节供应全省的青贮池、秸秆饲料加工厂房、仓库和TMR（全混日粮饲喂）机械设备等。具体建设内容和实施方案由市县自行制定，报省农业厅、财政厅备案。

（二）项目建设地点

按照扶优、扶强原则，2015年养羊产业项目在海口、澄迈、东方建设羊舍设施，每个建设点面积100平方米以上。建设选址要符合《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等要求，禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇农村居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律、法规规定的其他禁止养殖区域建设。

（三）项目补贴标准

享受补贴项目必须新建羊舍100平方米及以上。每平方米栏舍补贴不超过单价造价的50%，最高补贴标准每平方米不超过300元，对单个业主补贴不超过100万元。每个秸秆青贮饲料基地建设项目财政资金补贴不超过总造价的50%，最高不超过300万元。

有条件的市县可安排配套资金，扩大补贴范围，适当提高补贴标准。

（四）项目实施程序

1．市县畜牧部门和财政部门向社会宣传养羊栏舍建设补贴政策，组织符合条件的饲养户、养殖专业合作社和企业进行申报。

2．饲养户、养殖专业合作社和企业向当地畜牧部门提出申请，并提交羊舍建设的类型及图纸、土地权证或经营（承包）权等有关材料。

3．市县畜牧部门组织评议审定，拟定扶持对象名单、羊舍补贴面积，进行公示。公示无异议后，确定最终扶持对象名单。项目实施过程中要按标准加强监督检查，确保建设质量。

4．栏舍建设完工后要及时向市县畜牧主管部门提出验收申请。市县畜牧主管部门组织相关单位、人员对建设内容、面积等进行验收，出具验收意见。按照《现代农业生产发展资金管理细则》要求，市县可实行分部验收、分部支付资金，从而推动项目加快建设。

5．验收合格后，市县畜牧部门将相关材料报送市县财政国库支付机构审核，由市县财政国库支付机构将补贴资金拨付补贴对象。

6．项目结算后，市县畜牧主管部门向审计部门提出项目审计申请，也可以委托有资质单位进行审计。。

7．项目完成后，业主和市县畜牧部门分别做好建档工作，将项目申报材料、验收材料、审计报告等资料装订归档保管。保管期限不少于5年。

三、资金投入情况

本项目计划总投资16003万元，其中，中央财政现代农业发展资金3000万元，企业或养殖户自筹资金3000万元；整合资金5003万元；拉动社会饲料、种苗等投入5000万元。中央财政现代农业发展资金安排海口1300万元、澄迈600万元、东方500万元、省农垦总局600万元。有条件的市县可自行提高补贴标准，扩大补贴范围，以充分调动广大饲养户、养殖专业合作社和企业的积极性。

四、资金整合计划

根据规划带动项目、项目整合资金的原则，2015年，我省养羊产业整合的财政性资金5003万元，主要包括：中央畜禽标准化养殖项目资金800万元；省级财政扶持菜篮子项目资金240万元；畜牧良种补贴中央资金1363万元，省级配套资金1100万元；海口、澄迈、东方3市县2015年扶持畜牧发展资金1500万元。

五、资金具体用途及扶持方式

现代农业生产发展资金全部用于羊栏舍建设、秸秆青贮饲料基地建设。饲养户、养殖专业合作社和企业按相关标准建设羊栏舍，并经市县畜牧兽医行政主管部门、财政部门验收，公示无异议后，由财政国库支付机构审核支付补贴资金。

六、项目计划进度

2015年10月，印发项目实施方案，开展现代农业生产发展资金政策宣传。

2015年11月，举办畜牧行政主管部门、财政部门有关人员项目实施操作环节培训，指导市县制定细化实施方案。

2015年11月至2016年6月，各市县畜牧、财政等部门组织项目申报、建设、验收、结算、审计等工作，省财政、农业部门对项目实施情况进行跟踪检查和督导。

2016年7月，完成2015年现代农业生产发展资金绩效考评。

七、项目预期效益

（一）经济效益。建设栏舍面积10万平方米，新增出栏肉羊7万只，新增产值约1.12亿元。

（二）社会效益。通过本项目带动大量社会资本、专业技术人员投入养羊产业，打造海南黑山羊传统品牌，提升品牌知名度和产品竞争力。同时，项目全部完成后可新增1000个就业岗位，带动农户500户，农民人均增加收入近200元。

（三）生态效益。

通过本项目的实施，一是可以减少农作物秸秆焚烧及废弃带来的环境污染，促进秸秆的资源化利用。二是有利于促进草山草坡改良，加大草山草坡开发利用力度，避免开荒种地破坏生态。三是大力推进标准化生产和种养结合，推动粪污还田利用，有利于羊废弃物的集中处理和资源化利用，减少因散养带来的农村面源污染。

八、组织保障措施

（一）认真履行职责。市县畜牧、财政等主管部门要严格按照实施方案的要求，认真组织实施，严把项目申报、审批、监理、审计、验收等关键环节，杜绝弄虚作假、虚报冒领。

（二）强化项目管理。市县畜牧兽医局要强化项目管理，设立项目监理，对项目实施的全过程实行严格监管，确保羊产业项目栏舍建设面积和建设标准达到设计要求。

（三）实行绩效考核。市县财政局要严格按照《海南省现代农业发展资金绩效评价办法》的要求，对本市县羊产业项目资金进行绩效考核；省财政厅负责组织对全省羊产业项目资金进行绩效考核。

（四）落实管理经费。根据《海南省现代农业生产发展资金管理实施细则》要求，项目市县要安排项目管理经费，用于项目的监理、设计及造价评估、审计、验收等。

（五）建立责任追究制。对弄虚作假或套取、骗取、挤占、截留、挪用现代农业生产发展资金的，将追回补贴资金，并依照有关法律法规，追究相关人员的责任。省农业厅、省财政厅将对市县完成的项目进行监督检查。

（六）及时报送信息。市县畜牧兽医局要安排专人负责信息报送工作，于每月2日前将上月建设进度情况报省农业厅畜牧业处，项目完成后，将项目建设总结、汇总表等情况分别报送省农业厅畜牧业处和省财政厅农业处，以便汇总上报。