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 来源：法制晚报讯

    今年是我国农村改革实行大包干35周年。近几年， “大包干”发源地小岗村开始了另一项改革—土地流转。而在离小岗村不远、被誉为“江苏农村改革第一村”的江苏省泗洪县上塘镇垫湖村，同样也开始走土地集中流转的道路。

　　以“分田到户”成名的改革村缘何走上集中流转道路？这对全国土地改革有何意义？记者分别对两地进行了采访。

　　小岗村 “改革第一村”遭遇现实尴尬

　　35年前，小岗村18位农民冒着风险按下红手印，将村集体土地“分田到户”，拉开了“中国家庭联产承包责任制”的序幕。

　　然而，30多年过去了，期待中的小岗村并未发展得更快，也没有真正富起来。这个中国农村改革第一村、“大包干”发源地，同周围的村庄并没有太大区别——不像同样久负盛名的江苏华西村那般高楼耸立，也没有河南南街村一样的厂房密布。第一次来到小岗的人，或多或少会有些失望。

　　对于小岗村的现状，当年冒着风险的“大包干”发起者、领头人，原小岗村村委会主任严宏昌同样痛心。

　　“向土地求收益只能解决温饱，并不能解决农民的口袋鼓起来的问题。”严宏昌对记者说。

　　严宏昌指出，小岗村地势较高，存不住水，农业灌溉用水得靠上游的水库。地理位置偏僻，加上底子薄，上世纪八九十年代小岗的工业没什么起色，“以前小岗村村民要绕远20多公里，才能到达307省道。仅有的三家村办企业也先后转移到镇上去了”。

　　启动“二次土改” 试水“土地流转”

　　或许正是因此，小岗村从2001年起，特别是2008年之后加大力度，开始了新一项改革——土地流转。发展到现在，小岗村俨然是土地集中发包流转的典型。

　　在离小岗村不远、被誉为“江苏农村改革第一村”的江苏省泗洪县上塘镇垫湖村，那些曾经风风火火搞“分田到户”的人们，同样也开始走土地集中流转的道路。

　　土地改革似乎印证了“分久必合，合久必分”的古话。1996年，张家港长江村和小岗村结为“友谊村”，建了村委会前面的水泥路——友谊大道。当年按下红手印的村民严美昌告诉记者，长江村村长第一次来小岗时说“富裕起来的地方不能忘记了小岗”，令他羞愧了很久，“感触很深”。

　　用土地集约、规模化实现“致富梦”

　　2012年底，安徽省和凤阳县帮助小岗村制订了《安徽省凤阳县小岗村村庄规划（2012-2030）》，确定小岗村的发展定位是以现代农业和旅游服务业为主导，创建国家级农业示范区、国家特色景观旅游名村。这份规划中最为引人注目的是小岗村前所未有的土地流转力度。

　　“土地流转是为了响应号召，只有土地集约化、规模化才能实现农民致富梦，才能实现小岗村三十年跨过小康门槛的愿望。小岗村谋求发展可以撬动的最大资源，除了小岗村的招牌，就是土地。”小岗村党委副书记吴夕明说。

　　吴夕明介绍，小岗村已流转土地8400亩，占可耕土地的44.2%，远高于全国土地流转的平均水平。

　　并村加土地确权保障土地规模流转

　　在不少小岗村村民看来，从沈浩到丁俊，小岗村前两任第一书记所推动的一系列措施，实则为经营土地做准备。

　　原小岗村支部书记崔志林告诉记者，沈浩一开始想到的是扩大现有土地规模，于是有了2008年的并村。正是这次并村，为小岗大规模土地流转提供了土地保障。

　　而继任者丁俊，则完成了另外一个大工程—土地确权。“如果不进行这一步，大规模的流转就没有保障，后来的招商引资也将面临土地紧张的困境。”小岗村村委会主任关友江说。

　　2012年8月，小岗村作为安徽省土地承包经营权确权试点，率先开始了确权。

　　在土地确权的过程中，小岗村完成了建村以来最大规模的一次土地流转，总面积达4300亩，占全村总耕地面积的1/5以上，涉及13个村民小组、329个农户，租期到2027年。

　　提高补偿确保补贴保证农民权益

　　为了减少土地集中起来的工作阻力，小岗村采用了较高的补偿，补偿费用直接与中籼稻的国家收购价挂钩：以每亩每年700斤为标准，依据当年国家中籼稻的收购价格，折算成钱数补给村民。而在国内其他地区，类似的补偿标准是400—500斤/亩。

　　吴夕明表示，土地流转过程中，小岗村还坚持国家各种农业补贴仍然归农户所有的原则。

　　“加上农业补贴，农民每亩土地的收益超过1000元。”

　　“如果采取农户与企业直接签订流转协议的方式，企业发展不好或倒闭，农民拿到的土地流转费用就会受影响。而新的土地流转方式，将农户风险降至最低，不论企业经营状况如何，村委会每年都会照单支付农民的流转费用。”

　　“具体做法是，将这4300多亩土地通过小岗村创新发展有限公司（下称‘小岗创发公司’）集中起来，由公司同村民签订二次承包合同，然后按照农地农用和现代农业的思路，寻找农垦企业。”他补充说。

　　小岗创发公司成立于2012年6月15日，是小岗村村企合一的企业，在其运作下，原本包产到户的农田被重新集中起来。

　　上塘镇 　土地“从分到合”推动农业规模化

　　如今这种土地流转的模式，同样出现在泗洪县上塘镇。

　　上塘镇确立了“人口集中、土地集中、项目集中”“三集中”原则，旨在增加财政收入、村集体收入、农民纯收入，不断提高农民生活质量。本着这一原则，2008年，也就是垫湖村实行土地承包后第30个年头，镇里在垫湖村搞起土地集中流转试点，动员农民在自愿的前提下，把土地流转给种田大户，随后在全镇推开。

　　“提高土地产出率，集中土地连片种植是必由之路。”江苏泗洪县上塘镇党委书记蔡敦安分析道，“集中种植不仅便于机械化作业管理，提高效率，而且能把大量劳力从土地中解放出来，从事二、三产业，增加货币收入。”

　　“目前垫湖村1.1万亩耕地中，已流转5000亩，建成了2000个钢架大棚、500个日光温室，种植各类反季节瓜果蔬菜和北美冬青等精品花卉。”垫湖村党支部第一书记、大学生村官封其兵说，“计划到年底，将剩余土地全部流转出去，种植优质有机大米。”

　　土地流转给农户带来稳定收入，激发了农民流转土地的积极性。原来思想不通的农民主动寻求对象，想方设法把自己承包的土地流转出去，到去年年底，全村1.3万多亩土地已全部流转出去。

“30多年前分田到户，为的是解决温饱问题。现在把土地集中起来，推动农业生产经营由一家一户向适度规模化方向发展，是为了解决发展问题。”江苏省委书记罗志军对垫湖的做法进行了总结。

　　文/记者 王选辉

　　综合《时代周报》《宿迁日报》图/历史资料图

　　家庭联产承包责任制发展过程

　　1978年

　　小岗村18位农民，首实行家庭联产承包责任制

　　1979年

　　小岗村当年粮食总产量66吨，相当于全队以往5年的粮食总量

　　1980年

　　邓小平公开肯定了小岗村“大包干”的做法

　　1982年

　　我国明确指出社会主义集体经济的生产责任制

　　1983年

　　全国农村已有93%的生产队实行了这种责任制

　　1986年

　　通过《中华人民共和国土地管理法》，使这一制度更加明确