土地流转专业平台

来源:湖南日报

     作为湖南第二大城市的衡阳，也是全省农业大市。衡阳应该如何推进城乡一体化、发展好现代农业，实现从农业大市向农业强市转变？笔者认为，必须着力推进“一流转五服务”，即推进土地承包经营权流转，建立农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提高服务、农村市场运行服务五大平台，大力促进农业发展、农村繁荣和农民增收。

　　推进“一流转五服务”，是建设农业强市的根本路径

　　推进“一流转五服务”，是变革农业生产方式的重要探索。家庭联产承包责任制所衍生的一家一户小生产模式，在较长一段历史时期促进了农村生产力的发展。但发展到一定阶段后，这种分散的生产经营模式，会阻碍农业耕作机械化、生产标准化、产销一体化和经营集约化的推进，造成农业资源的浪费，还会制约城市、社会资本流向农村。因此，农业生产方式已到了非变革不可的时候。而推进“一流转五服务”，就是对农业生产方式转变的一次重大而有益的探索。

　　推进“一流转五服务”，是提升农业优势的一个重要平台。衡阳虽是农业大市，但还算不上农业强市；虽有传统农业优势，但还没有现代农业气息。而推进“一流转五服务”所产生的效应，将有力推动企业化经营和城市资本及银行资金投向农村，促进特色农产品的批量生产、优势农业产业的集聚和集群发展。使农业产业大户在夺回农产品定价权的同时，也将促进农村逐步形成“一村一品、一乡一品、一地一特色”的生动局面。

　　推进“一流转五服务”，是推进新型城镇化建设的重要途径。近年来，衡阳农村青壮年劳动力年平均外出务工达130多万人，约占全市农业人口的四分之一，留在家乡种田的基本上是50岁以上的人，“空心房”、“空心村”、“抛荒地”不断出现。而推进“一流转五服务”，可帮助农民成为真正的市民或新型农民，同时培育出大量的新型农业经营主体，通过规模化和集约化生产经营帮助其提高收入，从而加快新农村建设和新型城镇化建设的进程。

　　“流转”是核心，“服务”是重点，“经营主体”是关键

　　推进“一流转五服务”，涉及到“三农”工作的方方面面，我们既要执行好中央政策，又要结合本地实际，努力在健全体系、创新模式、搭建平台上下功夫。

　　要抓住“农村土地流转”这个核心。我们要把“土地流转”作为“一流转五服务”工作的重中之重。要将流转的政策交给农民，让农民群众心中有底；要积极开展农村土地经营权和所有权分离试点，通过农村土地确权发证到户、不到丘块的模式，加快推进土地流转和土地的规模化、集约化经营；要通过试点试验，找到适合衡阳、便于推广的流转模式；在土地流转模式探索中要做到不求全、只求精、能管用。当前，衡阳要首推土地托管经营和股田制，要总结和完善“安邦模式”、“洲陂模式”、“东冠模式”、“泉湖模式”和“大广模式”等“土地流转”新模式。

　　要突出“社会化服务”这个重点。着力打造农业科技与农村信息服务平台，大力开展农业科技新成果、新技术推广，开展好政策法规、招商引资、信息服务等综合服务。大力创新农村融资体制，改善融资方式，拓宽农村信贷渠道，切实解决农村融资难、农业贷款难、农业贷款抵押物缺失等问题，积极开发和创新农业保险产品，最大限度地规避农业生产经营风险。努力提升农民素质，加强实用技术培训，让广大农民真正掌握一技之长，切实增强他们的转移就业能力。建立流通服务网络，帮助农民对接生产和市场，以便有效应对市场的千变万化。

　　要把握“培育新型经营主体”这个关键。只有改变传统的一家一户小农经济模式，才能做活土地流转文章。现在，衡阳新型农业经营主体培育创新已取得长足发展，全市农民专业合作社已发展到1700多家，带动农户39万多户，居全省前列。各类经营主体在全市农业生产方式的转型升级中发挥了重大作用，转变了发展方式，为“谁来务农”找到了答案，为“怎样务农”开辟了路径，为农产品“吃得放心”奠定了基础。因此，我们要进一步提高认识，真正把壮大农民专业合作社、农业产业大户和家庭农场，作为发展现代农业的新型经营主体来扶持。

　　（作者系衡阳市委书记）