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来源：大公网

    中国再次站在改革的十字路口，纵观习李体制下的治国方略，新型城镇化已成为被寄予撬动关键领域改革厚望的战略取向。十八届三中全会的召开再次引发海内外对新型城镇化的讨论。北京专家表示，城镇化是一次全面深刻的社会变革，不仅关乎国运更影响世界，国务院总理李克强深知城镇化对中国和世界的机会分别是什么。

　　事实上，在当下中国全部改革议程中，无论是经济宏观调控、人口户籍管理、土地制度改革、中央地方财税博弈以及行政体制简政放权都和城镇化息息相关。

　　外界普遍预期，城镇化发展规划将于三中全会之后出台，进而“牵一髮而动全身”撬动诸多关键领域改革。对于城镇化在全局性改革中所处的地位，有分析指出，寻找到好的城镇化发展模式，不仅能促进经济产业结构调整，也可以解决农村徵地拆迁以及城市工业化破坏环境等社会矛盾。此外，还能推进行政管理体制改革，增强国家管理的效率。

　　促产业升级发力服务业

　　十八届三中全会将要出台的改革蓝图将会奠定中国转型的基础。值得关注的是，新型城镇化可以确保中国经济成功升级，用现代服务业取代传统工业，摆脱依靠投资拉动经济发展的模式。

　　中国原本採取的增长模式在过去数十年中使中国乃至世界发生了巨大变化，提高了多数国民的生活水平。不过，目前中国正面临诸多挑战，包括经济增长放缓，就业压力增加，人口快速老龄化，地方债务规模高企，以及民众对污染、腐败和农村徵地等问题的不满日益加剧。

　　一些经济学家表示，中国城市发展的危机主要表现在依靠大规模招商引资和房地产开发，获得高额土地出让金并转化成基础设施投入的模式。城市土地成本上升挤压了原本成本较低的服务业发展机会，最终陷入城镇化水平高和服务业比重低的畸形怪圈。

　　可以预见的是，一旦未来大规模人口从农村转向城市，低水平发展的服务业将迫使这些人依赖传统工业部门就业，势必引发环境污染等连锁反应。显然，拥有经济学博士学位的李克强已经洞见上述问题。李克强在三中全会前的一次经济形势报告中说，现在服务业是相对短缺的。近几个月内，国务院还接连出台文件破除制度障碍，大力发展养老和健康服务业。

　　避免地方债危机恶化

　　今年以来，内地一批热衷在城市建设中大拆大建的官员纷纷落马，强拆和权力寻租也成为引发社会矛盾的直接因素。对此，外界寄望“以人为本”的城镇化能够纠偏内地沿袭多年唯GDP的政绩观，防止大拆大建。其实，从近来中央高层频频释放出淡化GDP考核的信号也可以看到，三中全会有关机构改革所达成的共识势必扭转地方官员好大喜功的路径依赖。

　　其实，在中国现行体制下，地方政府官员流动速度极快，每次更换就意味着政绩，很多官员既要解决前任留下的债务负担，同时要解决自己任内增加GDP的问题。各个地区为了招商引资相互竞争，甚至贴钱进行基础设施建设，最终导致财政窟窿越来越大，并演化成为地方债务危机。

　　世界银行行长金墉今年访华时表示，到2030年预计中国的城镇化率将达到65%到70%。李克强则称城镇化是“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”。可以说，一切想和中国发生经济关系的个人或机构都在关心中国的城镇化何去何从。

　　一名多年跟踪中国城镇化的专家说，国际社会关心中国的城镇化问题，一方面是想看看中国未来的发展模式，比如消耗多少能源。另一方面是想知道自己有什么样的竞争机会。一旦几千万农民变成市民，再加上农村的房子通过改革流动出来，城市中的各种消费需求将会猛增。对于外部投资者来说，如此庞大的市场则是中国给了世界一个机会。