宁县易地扶贫：甘肃省庆阳市宁县易地扶贫搬迁扶贫攻坚实施方案（2014—2017年）

来源：庆阳市扶贫办2016-05-18 10:05:25

甘肃省庆阳市宁县易地扶贫搬迁扶贫攻坚实施方案（2014—2017年）

宁县农业人口多，是一个农业大县，财政穷县，2002年被列为国家扶贫工作重点县，2012年被列入国家贫困片区县，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、省委《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动意见》和市委市政府《关于深入推进扶贫攻坚的实施意见》、《关于印发庆阳市基础设施扶贫攻坚实施方案的通知》，结合全县实际，现制定《宁县易地扶贫搬迁扶贫攻坚实施方案（2014-2017年）》。

一、全县易地扶贫搬迁现状

自2004年易地扶贫搬迁试点工程实施以来，我县严格按照省、市发改委批准的工程规模，精心组织，认真实施。移民住宅建设在遵循移民意愿的同时，按照住宅建设要求，采用砖混结构，统一标准、统一规划、统一施工。单户住宅占地面积控制在0.4亩左右，建筑面积60平方米以上，人均住房面积达到15平方米以上。通过对旧庄基地及撂荒地复垦、公用地协调、土地使用权置换等多种方式解决移民住宅建设用地和耕地问题，保证移民人均耕地达到1亩以上。在解决好移民住宅和耕地问题的基础上，配套建设道路、供水、供电、村部及卫生所等基础设施，彻底改善安置区群众的生产生活条件。自2004年8月开工以来，项目实施进展顺利。2004-2007年工程已全部完成建设任务，通过市发改委验收；2008-2010年试点工程也全部完成了建设任务，县上已自查验收；2011年工程已完成了全部建设任务，正在进行自查验收；2012、2013年工程已分别完成建设任务的95%、50%，后续工程正在紧张施工之中。目前，已累计开发土地6962亩，建成人畜饮水及配套工程45处，铺筑砂石路389公里，扩建校舍3642.2平方米，新建村部卫生所14946平方米，建成移民住宅3528套21.2万平方米，配套完成各安置点住宅区路面排水工程。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，以全面建设小康社会和促进社会主义新农村建设为目标，以解决生存条件恶劣、自然资源贫乏区域的贫困人口脱贫致富为根本出发点，遵循“群众自愿、政府协调、讲求实效”的方针，统筹规划，集中安置，注重实效，有计划、分步骤地进行易地移民安置工程建设。在妥善安置搬迁贫困移民的基础上，改善贫困农民的生产生活条件，大力推广实用技术，发展支柱产业，实现贫困农民脱贫致富奔小康的目标。

（二）基本原则

1、坚持科学规划、统一布局、突出重点、先易后难的原则；

2、坚持因地制宜、妥善安置、讲求实效的原则；

3、坚持整体搬迁、集中安置的原则；

4、坚持生态效益、社会效益和经济效益并重的原则；

5、坚持政策引导与群众自愿相结合的原则；

6、坚持国家帮扶引导与移民自力更生相结合的原则。

三、目标任务及实施计划

（一）目标任务

2014至2017年，通过实施易地扶贫搬迁工程，使全县18个乡镇、93个行政村、154个自然组的5186户22791名贫困群众得到搬迁安置，彻底摆脱贫困，逐步走向富裕。（详见表2）

（二）搬迁对象及迁出、安置方式

1、搬迁对象

2014-2017年计划搬迁安置贫困群众5186户22791人，这些人绝大多数居住在沟边、梁峁、山洼等川塬交接地带和子午岭林缘区，由于居住分散，缺水无电，交通条件差，信息闭塞，土地贫瘠，生产方式单一，贫困面较大。

2、迁出方式

采取以自然村为单位整体搬迁、集中安置的方式。

3、安置方式

2014 -2017年易地搬迁规划选定的95个安置区主要是以本村就近安置为主，均位于塬面或村中心地带。安置区共有土地面积129251亩，其中耕地为53027亩，人均耕地达到2.0亩以上。随着经济的迅速发展，安置区域内多数群众盖起了新房，大量的窑洞和地坑庄基地全部废弃，按照批新撂旧的原则，对旧庄基进行复垦，可复垦土地18419亩，土地权属收归集体所有，搬迁农户继续耕种原来条件较好土地32967亩。搬迁后，迁入农户人均耕地达到2.0亩左右。同时选定的安置点地理位置优越，基础设施相对比较完善，经济发展较为迅速，安置区群众也愿意接受搬迁群众。

（三）主要建设内容及标准

1、住房建设

住宅建设按照“集中连片、合理布局、节约用地、讲求实用”的原则建设，每户宅基地占地0.4亩左右，基本保证迁入群众人均住房面积不小于15平方米，2014-2017年易地扶贫搬迁工程计划搬迁贫困群众5186户，配套建设砖围墙、厕所、大门等附属设施，总建筑面积518505平方米。

2、旧庄基复垦

通过对连片废弃的庄基地进行复垦，可复垦土地18419亩，移民继续耕种原来较好土地32967亩，移民的耕地达到人均2.0亩左右。

3、供水工程

近几年来，水利部门已实施了农村饮水安全工程，供水水源、管网均已建成，工程设计的富裕水量，可以满足安置点移民用水的需求，只需延伸管网、配套建设部分检查井、阀门井。项目区共需铺设供水管道348.1千米，保证自来水入户5186户。

4、供电工程

依据《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T 16-92）,10KV线路导线选用LGJ-35钢芯铝绞线，0.4KV线路导线选用LGJ-50钢芯铝绞线，30KVA变压器。95个安置点共架设10KV农电线路72.4km，架设0.4KV农电线路160.1km，安装30KVA变压器103台，户表工程5186户。

5、道路建设

新修四级水泥道路144.1公里，其中：对外连接干道36.1公里，住宅区区间道路108公里；新修乡村四级砂石道路469.1公里。

6、能源建设

通过项目整合途径，为搬迁农户安装太阳能热水器2517座。

7、公共服务设施

新建小广场14149平方米，文化室1400平方米，村部1768平方米，村卫生室1081.6平方米，互助幸福院1800平方米，建设农村环境整治工程5处。

8、生态建设与环境保护

对154个自然村搬迁后的30478亩撂荒地进行整理，栽植刺槐、沙棘、杏子等苗木，保持好迁出区内的水土和植被，达到治理环境、恢复生态的目的。

9、配套产业工程

按照经济区域发展、科学规划、因地制宜、突出特点的发展思路，在适合发展瓜菜产业的川区新建日光温室和塑料大棚331亩；在适宜发展养殖业的安置点新建暖棚30697.5平方米，贮草棚9770平方米；在95个安置点调整种植粮食作物3146亩，种植经济作物4141亩，种植经济林果6076亩，种植中药材2777亩；对11377名搬迁群众进行农业科技培训，帮助引导他们寻找脱贫致富的途径。

（四）投资估算及资金筹措

1、投资估算

按建设项目分：

（1）住房建设：新建移民住宅5186套，概算投资62349.2万元；配套修建砖围墙227679米，概算投资7285.7万元。

（2）生产生活设施：基本农田建设概算投资1126.1万元；安全饮水工程概算投资1484.6万元；农电线路概算投资1923.4万元；道路工程概算投资10301万元；农村能源概算投资453.1万元。

（3）公共服务设施：①小广场概算投资120.3万元；②文化室概算投资168万元；③村委会概算212.2万元；④卫生室概算投资129.8万元；⑤互助幸福院216万元；⑥农村环境综合整治工程125万元。

（4）生态建设与环境保护：①迁出区环境恢复概算投资445.1万元；②安置区环境绿化美化概算投资50.6万元。

（5）配套产业：①日光温室概算投资157万元；②塑料大棚概算投资139.2万元；③暖棚概算投资671.4万元；④贮草棚概算投资185.6万元；⑤调整种植结构概算投资276.1万元；⑥劳动技能培训概算投资279.4万元。

（6）工程其他费用：①项目管理费1571.1万元；②勘察设计费882.5万元。

（7）预备费：工程建设预备费794.1万元。

按建设年度分

2014-2017年易地扶贫搬迁工程概算投资91346.4万元，其中：2014年度概算投资32353.4万元；2015年度概算投资19301万元；2016年度概算投资18928.9万元；2017年度概算投资20763.1万元。

2、资金筹措

2014-2017年易地扶贫搬迁工程概算总投资91346.4万元，资金来源为：争取国家易地扶贫搬迁资金13674.6万元，省级财政配套资金4558.2万元，县级配套资金3743.3万元，惠农贷款资金25930万元，群众自筹资金21166.2万元；整合资金22274万元（其中：发改部门300万元，扶贫部门212.2万元，财政部门500万元，交通部门8711.5万元，建设部门5445.3万元，电力部门1923.4万元，水利部门1134.6万元，国土部门1126.1万元，农牧部门1606.3万元，教育部门288.3万元，卫生部门129.8万元，民政部门216万元，环保部门125万元，林业部门555.5万元）。

四、保障措施

（一）组织保障

1、强化组织领导，推动各项措施落实到位。我县易地扶贫搬迁工作在县委、县政府的统一领导下进行，县乡有关单位分工负责、齐抓共管，加大对易地扶贫搬迁的支持力度，积极为易地扶贫搬迁创造良好的环境，把这项利国利民的工程组织实施到位。

2、严格规划设计，精心组织实施。在项目实施过程中，对易地扶贫搬迁项目统一组织，统一规划设计，统一验收。同时明确各自的责任权利，严格项目建设程序，对因工作失职或指挥调度不当造成工期延长、出现质量事故，达不到预期效益者，严肃追究有关责任人员的责任。

3、采取“整体迁出”和“集中安置”的方式。在群众自愿的前提下，坚持政策激励、自主搬迁。充分发挥国家易地搬迁资金激励引导作用，调动广大群众自愿搬迁的积极性，按期保质保量完成易地扶贫搬迁。

（二）政策保障

1、移民安置用地搬迁安置点住宅建设用地和耕地合理划拨。调配土地采取农户承包形式，承包期不得低于30年，并完善土地承包合同手续。

2、移民住房建设移民建房由安置区统一规划、集中建设。国家易地搬迁资金全部用于住宅建设，省级财政配套资金75%用于住宅建设，整合危房改造资金，每户补助10500元，对建房确有困难的搬迁农户每户争取财政政贴息贷款5万元，保证搬迁移民搬得出、稳得住。

3、移民户口管理搬迁农户由县易地搬迁领导小组办公室统一造册，由县公安部门统一办理迁移和注销手续，并及时移交迁入地，确保搬迁农户尽快落户。

（三）资金保障

易地扶贫搬迁试点工程涉及多项工程建设，国家补助资金不能满足工程建设的需要，加之省级配套也很有限，为了更好地把“德政工程”、“民生工程”实施好，让搬迁群众真正享受到党的政策的温暖。县易地搬迁领导小组对各部门扶贫资金统一协调，加大整合资金力度，多渠道筹措资金，从国土、建设、交通、水务、扶贫、农牧等渠道筹措资金，捆绑使用资金，发动群众自筹资金，建设自己的家园，确保搬迁农户搬得出、稳得住、能致富。

（四）监督保障

严格按照国债资金项目管理办法进行管理，全面实行项目公示制、领导责任追究制。严格资金管理，加强工程质量检查验收工作，建档立卡，完善项目工程资料。做到技术和管理人员随时现场检查，随时指导监督。在电视广播等媒体开辟专栏，对易地扶贫搬迁工作进行宣传报道，争取社会各界人士的关心和支持，接受群众的监督。在项目实施区，组织各种形式的宣传活动，走村入户，讲政策、谈利弊，动员群众，争取群众的支持和监督，保证易地扶贫搬迁工作的顺利开展。

（五）科技保障

坚持科技引路，抓好技术培训和科技示范工作，扶持示范户，培养好致富带头人，带领搬迁农民转变观念。依托安置区资源优势，围绕农产品市场，组织建立农产品生产基地，积极培育主导产业，有效地促进迁入地农业结构的优化、升级，让搬迁农户通过改变生产经营方式治穷致富。