我国集体土地使用权是如何确立的？

来源：互联网2016-05-16 15:33:00

我国宪法规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。我国农村集体土地所有权的建立，是先后经过了土地改革、农业合作化、人民公社化等运动而逐步建立起来的。

1.通过土改，建立农民个体土地所有权

农村土地制度发展的历史证明，集体土地所有权是在私人土地所有权的基础上形成的。而农民个人私有的土地所有权，是在新中国成立后依据《土地改革法》取得的。土地改革运动，没收地主富农阶级的土地，无偿分配给无地少地的农民，实现了土地农民所有，极大地激发了农民的生产积极性，对解放初期农业生产的恢复和发展起了重要作用。

2.通过农业合作化建立农业生产合作社土地集体土地所有权

农民个人私有的土地是农民集体土地的来源。土地改革时分配给农民的土地，由于一家一户的经营，这种小农经济无力进行大规模的农业基本建设，抗御自然灾害的能力差，因而阻碍了农业生产的进一步发展。为此，国家对个体农民所有进行了社会主义改造，逐步将农民土地私有改变为农业生产合作社集体所有。

这一过程分为三步走：第一步建立农业生产互助组，即在土地和其他生产资料私有和分散经营的基础上实行劳动互助。第二步建立初级农业生产合作社，即在土地等基本生产资料私有的条件下，实行土地入股，统一经营，集中劳动，统一分配。这期间，土地所有权仍归农民个人，但其使用权却归合作社。第三步建立高级农业生产合作社，即在土地等基本生产资料公有制的基础上，实行统一经营，统一分配。

这期间，农民个人所有的土地无偿转归农业合作社集体所有。到1957年，全国已有97. 5%的农户加入了农业生产合作社，其中加入高级农业合作社的农户占全国总农户的96.2%。至此，全国农村的土地（耕地）已基本上由农民的私有变成了农业生产合作社的集体所有。

3.通过人民公社化建立农民集体土地所有权

土地的农业生产合作社集体所有，经过人民公社化运动，变为人民公社所有，后又改变为“三级所有，队为基础”的制度。十一届三中全会以后，我国农村普遍实行了土地承包制，土地所有权依旧归集体所有，农户通过承包土地取得了土地使用权。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”

农民承包地使用权的确认，是依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地承包经营期限为30年。发包方与承包方应当订立承包合同，约定双方的权利与义务，农民的土地承包经营权受法律保护”。

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