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　　2016年是“十三五”开局之年，做好2016年农业农村经济工作意义重大。为此，农业部日前印发《关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见》，全面部署今年农业农村经济重点工作。为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。

　　明年农业部将在三个方面下功夫：

　　1  要在调整优化结构上下功夫。

　　2  要在促进节本增效上下功夫。

　　3  要在推进改革创新上下功夫。

　　2016年突出抓好20项重点工作：

　　1  保持粮食生产总体稳定。

　　加大对粮食主产省和主产县的政策倾斜，加强防灾减灾，保持粮食总量基本稳定。

　　实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，稳定小麦、水稻生产，巩固提升粮食产能。

　　大规模推进高标准农田建设，推动优先在粮食主产区建设高标准口粮田。

　　开展粮食生产功能区划定，支持粮食主产区建设核心区。

　　2  推动种植业转型升级。

　　适当调整“镰刀弯”地区玉米种植，扩大粮改豆、粮改饲试点，力争玉米面积调减1000万亩以上。

　　探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区，加快推动园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建，继续开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点。

　　推进马铃薯主食产品开发，发展旱作农业、热带农业和优质特色杂粮。

　　3  推动畜牧业转型升级。

　　根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构。

　　调整生猪生产布局，引导生猪养殖向环境容量大的地区转移。

　　以肉牛、肉羊、奶牛为重点，加快发展草食畜牧业。

　　加强奶源基地建设，强化生鲜乳质量安全监管，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动。

　　4  推进渔业转型升级。

　　合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励引导大水面增养殖和离岸养殖，积极开展健康养殖示范场、示范县创建活动。

　　逐步压减近海和内陆捕捞产能，鼓励引导捕捞渔民减船转产。

　　发展增殖渔业和休闲渔业。全面实行渔业行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　5  构建和完善现代农业科技创新与推广体系。

　　重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。

　　加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。

　　加快推进现代农技推广服务信息化工程，引导高等学校、科研院所开展农技服务。

　　6  加快发展现代种业。

　　加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。

　　继续推进水产种业发展。改革主要农作物品种审定制度，建立非主要农作物品种登记制度。

　　加大打假护权力度，全力推进依法治种。

　　7  提高农业机械化水平。

　　努力突破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步提升水稻机插、玉米机收水平。

　　积极发展畜牧业和渔业机械化。推进农机新产品购置补贴试点，支持鼓励老旧农机报废更新，优化农机装备结构。

　　加强农机教育培训和农机职业技能开发。

　　8  大力发展农业信息化。

　　稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围，开展鲜活农产品进城和农资下乡试点。

　　加大信息进村入户试点力度，提高农民手机应用技能，推进农业遥感和物联网技术在农业生产上的配套应用。

　　9  加强农业资源保护和高效利用。

　　坚守耕地红线，配合做好永久基本农田划定工作。

　　扩大农作物合理轮作体系补助试点，探索在地下水漏斗区、重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点。

　　10  继续打好农业面源污染防治攻坚战。

　　大力发展节水农业，建设高标准节水农业示范区，稳步推进农业水价综合改革。

　　扎实推进化肥农药使用量零增长行动，启动农作物秸秆综合利用试点。

　　促进农村沼气转型升级。推进畜禽废弃物资源化利用。研究农用地膜使用有效管理办法。

　　11  加快农业环境突出问题治理。

　　实施农产品产地分级管理。

　　继续抓好湖南重金属污染区综合治理试点。

　　扩大东北黑土退化区治理试点范围，抓好河北地下水超采区综合治理试点。

　　12  完善农业补贴和价格政策。

　　全面推动种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴“三项补贴”改革。

　　建立健全耕地保护补偿、生态补偿制度，完善新型职业农民培训补助机制。

　　推动完善粮食等重要农产品价格形成机制，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收储制度改革。

　　探索建立鲜活农产品调控目录制度。

　　13  大力发展农产品加工业和市场流通。

　　加快建设一批农产品加工示范县、示范园区、示范企业。

　　支持粮食主产区发展粮食深加工。鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

　　14  发展休闲农业和乡村旅游。

　　实施休闲农业和乡村旅游提升工程，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。

　　继续开展休闲农业与乡村旅游示范创建，宣传推介中国最美休闲乡村、休闲农业与乡村旅游景点线路。

　　15  发展农业生产性服务业。

　　扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。

　　支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

　　鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，跨区域提供专业化服务。

　　16  扎实推进特色产业精准脱贫。

　　充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，积极推进村企对接。

　　强化致富带头人创业和贫困户种养实用技术培训，发挥龙头企业带动作用，加强特色农产品市场开拓，支持贫困地区发展特色产业。

　　17  积极引导发展多种形式适度规模经营。

　　完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议。

　　引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。

　　18  扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　再选择10个省份开展整省试点。鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机。

　　积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决土地细碎化问题。

　　19  加强新型农业经营主体和新型职业农民培育。

　　深入开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训。

　　健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。

　　引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创新创业。

　　20  推进农村集体产权制度改革。

　　指导基层开展农村集体资产核实和成员身份确认。

　　继续开展农村集体资产股份权能改革试点。

　　抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。

　　推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。