土地流转专业平台

　　1月27日，新华社受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。一号文件全文约15000字，共分6个部分30条。现将一号文件6个部分中对土地领域的相关部署梳理如下： 

　　一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力 

　　1、将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。 

　　2、支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。 

　　3、完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。 

　　4、健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。 

　　二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展 

　　1、坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，严禁毁林开垦。 

　　2、全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。 

　　3、实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设用地规模。 

　　4、完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模。实施渤海粮仓科技示范工程，加大科技支撑力度，加快改造盐碱地。 

　　5、探索实行耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。 

　　6、实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿。 

　　7、建立沙化土地封禁保护制度。 

　　8、加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用。 

　　9、开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量。 

　　10、编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划。 

　　三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长

　　1、支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。 

　　2、鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。 

　　四、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平 

　　1、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。 

　　2、维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 

　　五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力 

　　1、将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。 

　　2、在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。 

　　3、到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。 

　　4、稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。 

　　5、加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。 

　　6、推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。 

　　7、完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。 

　　8、探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。 

　　9、研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。 

　　10、加快编制村级土地利用规划。 

　　六、加强和改善党对“三农”工作领导 

　　着力转变基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。