2016土地确权政策：农村土地确权登记过程需要关注的五大问题

来源：互联网2016-01-27 16:59:54

　　临安市于1998年实行了二轮土地承包。2015年以来，按照中央对农村土地承包经营权确权赋权改革的要求，以实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖为主要目标，对二轮土地承包工作进行再次完善，在全国、全省发挥示范引领作用。作为全省12个试点县（市）之一，临安市目前已有60%以上的生产小组、50%以上的行政村完成了现场指界，确保于2016年6月底前全面完成土地确权登记颁证工作。从试点情况看，五大问题值得关注。

　　一是跨时较长，现有田块四至界限不清晰。二轮土地承包距今已有17年，由于农田种植结构变化、农村基础设施建设、土地流转、农民建房等因素的影响，田块的地形地貌及当时的参照物都已发生巨大变化，甚至田块也找不到了，给实地指界带来了很大的难度。

　　二是历史遗留，农户现有土地拥有量不均衡。部分村组土地被依法征用后，各农户被征用的地块面积不一，导致农户间现有承包土地拥有量不均，且补偿款的分配是以村组集体按农户平均分配发放。现今，要将剩余土地确权到户，会引起多征土地农户的不满，从而引发社会矛盾。

　　三是操作简单，农户之间土地调换时有发生。二轮承包以来，作为我国东部经济较为发达的山区县（市），临安各地农户之间私下调换及流转的土地量已达到20%以上，且操作程序和手续简单，甚至有些农户仅凭口头约定，没有协议，也没有报经村集体备案。现今，随着土地升值和农户维权意识的增强，在确权过程中部分农户对当时达成的调换或流转事实有意毁约，引发农户纠纷。

　　四是人员变动，熟悉当时二轮承包工作的村干部已经不多。随着村干部的换届选举，农村经济的发展，农民成为城市居民数量的不断增加，当年从事二轮承包具体工作的村干部绝大部分已不在岗，现有的村干部不知道、不熟悉当时的情况，很难对现有的地块予以指认，尤其是档案不全的承包关系，地块界址的指认难度更大，导致确权存在一定难度，影响进度和精准度。

　　五是经济发展，农村土地这个“蚂蜂窝”不愿碰。近年来，特别是浙江省“千万工程”和美丽乡村建设，显著改善了农村面貌，并且让美丽乡村成为了“美丽经济”，连续31年位居全国各省（区）首位的浙江农民人均收入已经不再以土地获取的收入为主，而从事农业生产以外的非农性及工资性收入已占人均收入的62%，家庭农业生产性收入只占25%，种植（养殖）业收入占比在逐步缩小。尽管与全省相比，临安市农民工资性收入占比略低一些，种植（养殖）业收入占比略高一些，但基本趋势一致，不少基层干部和农户都认为：多一事不如少一事，农村土地已经不那么重要了，且事关众多因素，是个“蚂蜂窝”，能够不碰尽量不碰。

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