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　　《方案》提出：对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

　　1：如何建立农业农村投入稳定增长机制？农民能得到哪些实惠？

　　（1）把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

　　（2）进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。

　　专家观点：

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：

　　财政可以通过“以奖代补”、“先建后补”、财政贴息、建立担保体系，通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金融的资本、社会的资金，来参与有回报的、准公益性的基础设施建设，参与现代农业的开发、参与农村人居环境的整治、参与包括一些有收益的像水利项目的建设。

　　这两年以来这方面的势头是不错的，今年一至三季度，我们投资很多领域是疲软的，但是我们“三农”领域农业投资增长是百分之二十六点几，尤其是农村的旅游，比如说农村新产业、新业态，农村旅游业方面的投资增长得更快，可以说“三农”的很多领域还是投资的洼地，今后怎么样能够把财政的资金来用好，提高它的使用效率，能够调动社会资金、金融资本投向“三农”，这是一篇大文章。我们也期待随着我们政策的完善，这个领域能够成为我们“三农”政策有亮点的领域。

　　2：怎样完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度？

　　（1）根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。

　　（2）改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。

　　（3）改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。

　　专家观点：

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 陈锡文

　　粮食价格的形成应当贴近市场，同时要兼顾农民的合法收益。下一步还要继续往前推进，原则是使得价格和补贴能够分开。我们现在最低价也好，临储价也好，一定程度上是把价格和补贴合在一起。将来把价格和补贴分开，价格主要是由市场形成，如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本大的原则，未来走势也是这样。

　　3：如何完善农业补贴制度？农民能得到哪些补贴？

　　（1）保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。

　　（2）开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

　　小知识：农业补贴

　　农业补贴具有两层含义：

　　一种是广义补贴，又称为“绿箱补贴”。主要指政府对农业的所有的投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、修路架桥等方面投资。“绿箱补贴”不直接干预农产品价格。

　　第二种是保护性补贴，又称为“黄箱补贴”。这是政府对农产品的直接价格干预和补贴。其中包括种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。

　　4：加快农村金融制度创新。种粮风险如何更有保障？

　　答：完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

　　小知识：今年粮食价格为什么下降

　　今年主粮三量齐增，导致国产主粮价格压力很大。一是粮食产量十二年连续增长。二是进口粮食数量不断增长。三是粮食库存在不断增长。

　　国产主粮相对进口主粮竞争力下降的原因：

　　第一是我们农业自身竞争力不足。第二是我们的保护政策使得粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题，远洋货运价格下降。第五是汇率问题。