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　　当前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作能有效保护农户的合法权益，化解基层土地纠纷，促进农村土地的有效流转。但在基层一线，一些群众对土地确权不理解、不接受、不关心的现象仍普遍存在。在推进农村土地确权颁证中，应当消除群众疑虑，主动化解矛盾，让农田“活”起来。

　　消除疑虑，让群众主动起来

　　做好土地确权颁证工作，应当全力消除群众的疑虑，让群众主动参与、积极配合，成为确权登记工作的参与者、推动者和监督者。

　　宣传引导应当全面交底。在宣传引导中，“三个零”应该对群众严格交底。即：零费用，所有工作费用都由财政兜底，不收取农户任何费用；零损害，确权登记不与各项农业补贴挂钩，不影响享受的各种惠农政策，不与农民负担挂钩，不损害农民既得利益；零风险，不论经营权如何流转，流转现状如何，不打破现有承包土地经营权格局。

　　工作原则应当严格坚持。推进农村土地确权颁证工作中，应当严格坚持 “三个不漏、四个相符、五个到户”的原则，即：承包不漏户、家庭不漏人、确权不漏田；承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户，把精细服务贯彻确权颁证工作的每一个环节、每一个流程，不破底线、不走捷径、不越权限，以实实在在的工作付出，赢得群众的尊重。

　　化解矛盾，让邻里和谐起来

　　注重尊重历史，“发好球”。所谓“发好球”就是把确权登记基本政策精神、基本原则，处置矛盾纠纷的基本原理、方式方法交给镇、村，交给村民。在推进农村土地确权登记工作中，充分尊重二轮延包的历史，以坚持稳定现有农村土地承包关系为底线，对一些具体的矛盾和问题，如土地退耕还林、农户承包地相互置换调整；联产承包时按照产量的高低，土地“以少顶多、以多顶少”而造成实测土地有误差等问题，做好政策服务和指导，提出建议和意见，但真正的决定权要交给群众，交给当事人，让其自主决定。

　　注重民主协商，“不抢球”。对一些因城镇建设、工程建设造成二轮延包土地变化大，村民要求整组实行确权确股不确地的，政府应坚持“组织不干预、引导不拍板、协调不做主”的原则，在大方向不偏的前提下，放手让群众从实际出发，以民主的方式推动，商量着办，用群众乐意的方式，达成家家户户都认同的方案，杜绝以少数服从多数的名义，行政推动确权确股不确地，强迫不愿确股的农民确股。

　　注重落实责任，“不踢球”。要勇于担当，致力于公平公正，切实担当起维护好困难群体的责任，坚持按政策办事，坚持按原则解决问题，不让老实人吃亏，不片面以群众自主协商为理由而推卸责任。如在保障妇女合法权益方面，应该明确规定，不能以结婚、离婚、丧偶等为理由，收回其原承包地。

　　运用成果，让土地活跃起来

　　引入市场机制，确保流得动。探索成立各级土地流转信托公司，强化政府引导和服务作用，强化群众手中的土地承包经营权证的抵押和融资作用，结合农村现有的土地股份制、土地合作制等有效形式，运用市场运作的办法，推动土地流转。

　　强化扶持机制，确保流得好。在各级财政设立土地流转专项扶持资金，鼓励和支持农村土地流转工作；在每年的涉农项目中，建议各级政府优先考虑安排专业合作社、农业公司等流转大户的农综项目，为农村土地实现合理流转、有效流转创造有利条件。

　　完善保障机制，确保流得稳。完善“一库、两平台、三级调解”的制度保障体系。即：建立和完善农村土地承包信息化共享数据库，为土地流转提供法律保障；搭建土地信息发布、土地流转交易两个平台，为土地流转提供技术支撑；成立县级土地流转纠纷仲裁机构，建立乡镇土地流转纠纷调解室，指定村级调解员，形成“村协商、乡调解、县仲裁”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。