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农村土地承包经营权流转是家庭承包责任制的继续与发展，弥补了家庭联产承包责任制的深层缺陷，是农业适度规模经营、农业产业化和农村经济发展的必然要求。近年来，各省都进行了多方面的尝试，也取得了一些成效。

1加强引导规范

为了确保土地经营权流转的顺利进行，各地都出台了相应政策进行积极引导。湖南出台了《关于积极推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营的意见》，文件对积极推进农村土地流转，促进农业适度规模经营提出了一系列政策措施。包括：加快发展以县、乡两级农村经营管理机构为依托的农村土地流转服务组织；各级财政要适当安排农村土地承包经营权流转管理经费并列入同级财政预算；省、市、县三级都要积极创造条件，由政府出资设立农业担保公司；对土地流转大户允许其在流转土地范围内占用土地，作为生产生活用房等。河北同时出台了《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推动农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的意见》和《河北省农业厅关于2009年引导和规范农村土地承包经营权流转工作的指导意见》，指导各地建立土地承包经营权流转有形市场，健全土地流转服务机制，按照依法自愿有偿原则，为农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权提供政策咨询、指导合同签订鉴证、数据统计、信息收集和发布等服务。

与此同时，浙江、黑龙江、甘肃、青海、宁夏等省也出台了相应的《意见》和《暂行办法》，促进了土地经营权的流转。

2扶持与奖励并行

各地政府从各自的实际出发，推出了土地经营权流转的扶持奖励政策。

浙江利用经济手段引导农户流转出承包土地，各类经营主体接包流转土地，政府对流出农户给予一定的经济奖励，对接包主体给予项目支持。宁波市政府每年安排200万元专项扶持资金用于土地流转和规模经营的扶持，并要求各级涉农项目向流转度高、规模经营好的地方倾斜，把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设和农业综合开发项目与土地经营权流转和规模经营紧密结合起来，对已形成规模经营的地方，有关部门优先立项。今年初，宁波市委、市政府又进一步明确了土地流转农户的社会保障、规模经营主体用地和基础设施投入扶持、土地承包经营权流转激励等政策。各县（市）、区也制定了相应的扶持政策，2008年全市各级财政用于土地流转和规模经营的扶持资金达3074万元。

湖南长沙市建立了农村土地流转扶持机制，对全市建立农村土地股份合作社的给予财政扶持。去年市财政安排专项资金400万元，用于农村土地承包经营权流转的扶持。去年青海海东地区及所属6县政府在财政预算中共安排700万元，建立了农村土地流转扶持机制和奖励基金，对流转土地的农户每亩奖励20元的标准，接转方按照接转多少划分不同层次奖励，从兴建基础设施、税收等政策方面给予优惠措施。宁夏也于近期安排了100万元专项资金，开展县、乡、村三级土地流转服务体系建设和土地流转有形市场建设的试点，各项工作正在筹备之中。

3建立流转服务体系

在土地经营权流转问题上，加强土地承包经营权流转管理和服务，推进市场体系建设非常重要。

辽宁明确提出"到2012年全省土地承包经营权流转市场体系基本建立"的工作目标。为实现这一目标，该省在7个市、14个县确定了40个乡（镇），采取"整体推进与单独设点"相结合的办法，开展土地承包经营权流转有形市场建设的试点工作。到2012年将基本建立土地承包经营权流转市场体系。

上海选择金山漕泾、奉贤庄行等4镇，先行开展建立健全农村土地承包经营权流转市场试点工作。依托乡镇农经部门，探索建立以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心，使其成为农村土地流转的管理服务平台，具体承担提供流转信息、开展政策咨询与价格评估、指导合同签订以及从事服务和调解纠纷等职能，通过乡镇农村土地承包经营权流转管理服务中心流转土地，逐步做到流转价格由市场发现，由市场决定。目前，进展情况总体良好。

浙江坚持有形市场和无形市场结合建立土地承包经营权流转市场，计划全面建立县、乡镇、村三级土地流转公益性中介服务组织，流转双方签订全省统一的流转合同，健全以稻谷实物折价为主要形式的土地流转价格形成机制。到2009年3月底，全省土地流转总面积已达567.03万亩，占承包耕地总面积的28.7%，计划到2012年，全省土地流转率达到35%。

黑龙江建立了土地流转服务体系。该省克山、依安等县建立了县、乡、村三级流转服务组织。县里成立了土地流转办公室，乡（镇）设立了土地流转服务中心，在村一级设立了土地流转服务站。三级流转服务体系网络的建设，为承包经营权规范有序流转提供了组织保障。富锦等市(县)率先建立了统一、规范的"一站式"服务大厅。在大厅设立了电子显示屏和触摸屏，将出让方和受让方供求土地的坐落、面积、价格、流转的方式、期限等资料在土地流转大屏幕显示屏上发布。并将符合双方土地流转条件的信息及时通知转出方和受让方，指导流转双方签订土地流转合同，并予以鉴证。截至2008年末，全省乡级建立流转服务组织数602个，占总数的68%；村级建立流转服务组织数5018个，占总数的56%。

4健全机制，强化服务

在健全机制、强化服务上，浙江宁波的做法可圈可点。

一是健全土地流转农户的社会保障机制。对农户将全部承包土地剩余期限内的经营权委托镇、村土地流转服务组织流转的，其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险（障）时，县（市）、区政府给予一定的补助。对流出全部土地承包经营权且流转年限在10年以上农户的劳动力，参加就业培训和接受岗位推介享受被征地人员同等待遇，吸纳此劳动力、并建立稳定劳动关系的各类企业，可享受当地使用被征地人员同等的促进就业政策。

二是建立土地承包经营权流转价格指导机制。要求县（市）、区根据不同产业不同片区制定土地承包经营权流转的最低指导价格，使土地流转价格能体现土地流转价值。

三是建立土地承包经营权流转经营主体准入机制。指导村集体经济组织对农户委托流转的土地根据相关条件设置经营主体的准入条件，并对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和项目有较高的经营水平和档次。

四是健全土地承包经营权流转服务机制。大力培育镇、村土地流转服务组织，切实做好流转信息收集发布、对外招商引资、指导流转合同签订、流转台账和档案管理、调解流转矛盾纠纷等工作，并要求各涉农部门要与规模经营主体建立联系制度，提供优质服务。到2008年底，全市已有112个镇（乡）和1986个村建立了土地流转服务组织，分别占镇（乡）、村总数的82.4％和74％。今年又组织开展了农村土地承包经营权流转有形市场建设。要求各县（市）、区都要建立土地流转服务中心，搭建土地流转信息服务平台，建立农村土地承包纠纷仲裁机构，并完成一个镇（乡）土地流转有形市场试点。目前各地的土地流转有形市场试点工作正在进行之中。

五是建立土地承包经营权流转激励机制。对新组建的以土地承包经营权入股组建的农民专业合作社或以土地承包经营权出资成立的种植、养殖业等农业企业，土地承包经营权入股（或出资）面积300亩以上、并经工商部门注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的，市财政给予每家5万元的一次性补助。市政府每年评选20家左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作先进镇（乡）、街道进行表彰,并给予以奖代补。各县（市）、区和镇（乡）、街道也对经营规模较大的规模经营主体或流出土地的承包农户给予一定的补助，对镇、村土地流转服务组织根据流转实绩给予工作经费补助。

山东青岛也建立了一套规程。主要是健全土地流转机制，强化服务。从流转的信息收集、登记、汇集、发布，当事人资格审核，到合同签订、纠纷调处、档案建设管理等各个环节建立一整套工作规程和规章制度。并着力建立三个机制：一是建立土地流转价格指导机制。根据不同产业、不同片区制定土地流转的低指导价格。二是建立土地流转经营主体准入机制。对流转的土地根据相关条件设置经营主体的准入条件，并对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和项目有较高的经营水平和档次。三是健全土地承包经营权流转服务机制。各级财政保证土地流转服务组织的正常工作经费，做到免费服务。市财政今年安排500万元专项资金用于土地流转服务体系建设。

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