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　　对农村土地经营制度，有人主张继续实行土地家庭联产承包责任制，有人主张土地规模化经营。我国农村土地经营制度究竟向何处去？

　　（一）我国农村土地经营制度目前存在的一些问题

　　家庭联产承包经营责任制有一系列优点，在实践中也暴露出了一些问题：

　　1.一些农户经营能力强，但受到家中人口的限制，不能从村集体多承包土地，而一些农户经营能力不强，却因家中人口多而承包到了较多的土地，这不利于提高土地的利用效率。

　　2.在城镇化过程中，一些农民已在城市生活或在城市打工，但土地未转租他人，导致土地撂荒。

　　3.在农村，一家农户的土地往往被分割在多块地方，不利于农户土地连片经营，不利于大的先进化的农业机械使用，不利于规模经营。

　　4.在农业生产中，农户经营存在盲目性，在一些产品上，存在一哄而上和一哄而下的情况，农产品价格波动大，一些时候农产品价格过低，一些时候农产品价格又过高，对农户的生产经营冲击大。

　　（二）我国农村土地经营制度的发展方向

　　1.对家庭联产承包经营责任制中存在的问题，可以充分发挥人民群众的智慧，在实践中总结经验，积极探索，逐步加以解决。在农村土地的发包层次，以人口分配土地是一种比较公平的土地承包制度，因为它把农民的生存权放在了首位，农民得到了凭借土地生存的权利。假如不把农民的生存权放在第一位，简单地让能者多承包土地，能力低者少承包或不承包土地，即使土地产出较以往增加，但这样的效率建立在一些人的生存权得不到保障的基础之上，建立在社会不稳定的基础之上，而社会不稳定下的效率是不可靠的效率，是缺乏可持续发展的效率。在坚持土地集体所有制和家庭联产承包经营责任制的基础上，通过建立土地经营权的流转制度，使善于经营土地的能手从土地经营能力低者手中转包土地，使土地经营能力低者的生活有一定的保障，以此为基础提高土地的经营效率，才有利于提高农村土地的经营效率。

　　2.土地碎化现象是农民对土地的级差收益一时找不到更好的解决办法的产物。在一个村民小组内，土地有好劣之分，比如，有的土地离水源近，有的土地离水源远，成本与收益不同；土地离村庄的远近不同，成本也不同。就村民来讲，都尽可能地想要离水源近或离村庄近的土地，发包土地者若找不到处理土地级差的办法，就只好采取好地、劣地大家都有份，好、劣地搭配分配的办法，结果导致了土地碎化现象。由此观之，我们不难发现，土地碎化现象不是家庭联产承包经营责任制的必然产物，不是这种土地经营制度一定会导致这一现象，关键是农民遇到了土地级差分配的障碍，如果这一障碍被农民在实践中加以解决，在家庭联产承包经营责任制之下仍可实现土地的规模经营，仍可实现土地的连片种植。有些农村在分地时，实行优地少折亩、劣地多折亩的办法，均衡土地级差，使农民的承包地集中连片，它就是农民在实践中逐步总结出的实现土地连片种植和规模经营的一种办法。

　　3.大力发展专业的农业经营公司。有些村庄与一些公司签订合同，农民将土地转包给公司，公司实现了对土地的连片开发，有效解决了土地碎化问题。采取这种机制，笔者认为应先建立土地转包的风险基金，由承包土地的公司先出资，并经公证处公证，委托银行等机构管理这笔基金，一旦公司经营不善，无力向农户支付土地承包金，就动用这部分基金先向农民支付土地转包金，保障农民的基本生活稳定。

　　4.积极发展多种形式的农业生产经营合作社，提高农民生产和市场的对接能力。在市场经济下，单个农户对一些农产品市场供给与需求的判断力必定局限性多，在市场经营中产生的盲目性也多。农民以一定形式结成经营合作社，以合作社的形式衔接市场供给与需求，这样既可以取得规模效益，也可减少生产经营的盲目性，它是家庭联产承包经营责任制发展的一个重要方向，政府应以政策和政府财政补贴等方式予以积极引导。

　　5.大力发展农业保险制度，提高农民抵御多种经营风险的能力。相对于我国的人口数量和我国自然环境的特点看，2013年306.59亿元的农业保险的规模太小，政府有必要从支农资金中安排一部分资金补贴投保农业保险的农户和保险公司，引导农户积极参加农业保险，引导保险公司多推出一些涉农险种和扩大农业保险规模，以较雄厚的农业保险资金为农民的生产经营提供保障。