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农用地作为粮食生产的根基、生态安全的屏障，其数量稳定、质量提升与布局合理直接关系国家粮食安全与农业可持续发展。当前，我国农用地面临 “碎片化分布、质量退化、非粮化风险” 等挑战，需通过 “底线严守、空间重构、数字赋能、全民参与” 的综合路径，实现从 “被动保护” 到 “主动优化” 的转型，筑牢农业强国建设的土地根基。

严守耕地红线是农用地布局优化的前提，需通过 “责任压实、动态监管、质量提升” 构建全链条管控体系。在数量管控上，应将 18.65 亿亩耕地保有量、15.46 亿亩永久基本农田目标逐级分解至地块，依托 “田长制” 实现 “地块有人管、责任有人担”，如湖南省建立 “耕地保护一张图”，将县域耕地净增量与非农建设占用挂钩，从源头遏制违规占用。在质量提升上，需落实 “占补平衡” 的质量刚性要求，补充耕地须通过土壤肥力、灌溉条件等多维度鉴定，例如阳新县将废弃坑塘改造为 “稻虾共作” 高标准农田，亩均产值提升 5 倍的同时，地力等级达到三等以上。此外，针对生态脆弱区，应推行 “耕地下坡、林地上坡” 的协同策略，如山西省通过全域整治将坡耕地还林还草，在保护生态的同时守住优质耕地总量。

农用地布局优化需以国土空间规划为纲，破解 “碎片化、功能错配” 难题，构建 “集中连片、功能适配” 的空间格局。其一，强化规划衔接，优先将集中连片的优质耕地划入永久基本农田储备区，同步衔接第三次全国土壤普查成果，按 “高等级耕地种粮食、中低等级耕地种经济作物” 的原则匹配种植类型，如东北黑土区重点保障水稻、玉米种植，南方丘陵区发展林下经济。其二，推进全域土地综合整治，以乡镇为单元整合零散地块，配套建设灌溉、机耕路等设施，祁阳市通过 “小田改大田” 新增耕地 2.08 万亩，灌溉覆盖率达 90%，粮食产能提升 20%，印证了 “整合即增效” 的实践价值。其三，严守生态底线，在耕地与河流、湖泊间预留 5-10 米生态缓冲带，推广 “稻渔综合种养”“轮作休耕” 等模式，既避免农业面源污染，又维持土壤肥力，实现生产与生态的双赢。

农村自然河道是乡村生态的 “血脉”，承载着防洪排涝、农业灌溉、人居环境支撑的重要使命。然而，长期以来，农业面源污染、生活垃圾淤积等问题，让不少农村河道沦为 “垃圾沟”“臭水沟”。河道疏浚治理虽能解一时之困，但要避免 “清淤 — 淤积 — 再清淤” 的恶性循环，关键在于唤醒农村居民的生态保护意识，让 “护河” 从政府的 “独角戏”，变成村民主动参与的 “大合唱”。唯有将生态保护意识融入村民的生产生活，才能为河道疏浚治理筑牢持久根基。

农村居民对生态保护的认知，往往扎根于 “看得见、摸得着” 的生活场景，抽象的 “生态系统”“生物多样性” 难以触动人心。要让村民理解 “护河” 的意义，需用 “身边事” 搭建认知桥梁。

某村在河道疏浚前，收集了三十年前 “孩童在河中摸鱼、妇女在岸边洗衣” 的老照片，与如今 “淤泥堵河、垃圾漂浮” 的现状图并列张贴在村委会门口。路过的村民驻足讨论：“原来咱村的河这么清，现在堵得浇地都费劲！” 村两委还组织种植户实地查看灌溉取水口，用铁锹挖开淤积的淤泥：“这泥再堆着，今年夏天浇地得绕二里地，电费都得多花百十来块。” 直观的对比、切身的利益关联，让村民瞬间明白 “河道疏浚不是‘面子工程’，是关系自家收成的‘实事’”。

2025 年耕地地力保护补贴标准并非全国统一，而是由各地依据自身实际状况，诸如财政资金规模、耕地面积、农业发展规划等因素综合考量后确定，因此在不同区域间存在显著差异。

一、东部地区

在东部地区，江苏省泰州市姜堰区以农村土地承包经营权确权登记耕地面积为基础（若确权工作未完成，则以二轮承包耕地面积为依据），核减不符合条件的面积后，按照 120 元 / 亩的标准发放补贴。镇江市则依据市财政局、市农业农村局相关通知要求，统一按照 120 元 / 亩的标准开展补贴发放工作。而在广东省，省核定 2025 年耕地地力保护补贴标准为 104.6 元 / 亩，像东莞市、惠城区、中山市等地均执行这一标准 。其中，东莞市从 “财政专户 — 粮食风险基金” 下拨资金，各镇街需严格按此标准，在 6 月 30 日前通过一卡通将补贴发放给农户；惠城区对符合条件的耕地按 104.6 元 / 亩给予补贴；中山市按各镇街报送的 2025 年耕地地力保护补贴面积和历年结余资金计算补贴金额，具体为 “本年度补贴金额（进位保留两位小数）= 耕地地力保护补贴面积 ×104.6 元 / 亩 - 各镇街历年结余资金” 。

在 2025 年耕地地力保护补贴政策的实施过程中，补贴发放时间备受农民关注。各地根据自身实际情况，制定了详细的发放时间表，以确保补贴资金能及时、准确地发放到农民手中。

一、东部地区发放时间安排

在江苏，镇江市根据市财政局、市农业农村局《关于下达 2025 年耕地建设与利用（耕地地力保护补贴）资金预算的通知》要求，于 6 月有序组织开展补贴发放工作。而在浙江常山县，工作流程安排得十分紧凑。2025 年 1 月便启动相关工作，各行政村需在 3 月 31 日前逐户开展田间现场核查，填写登记表并上报属地乡镇（街道）。之后经过公示、乡镇（街道）复核等环节，县财政局根据县农业农村局审核确定的补贴资金汇总表进行书面复核，并会同县农业农村局联合行文，通过乡镇公共服务平台，直接拨付农户个人账户，整个过程预计在上半年完成，确保补贴及时到位 。在宁波鄞州区，从政策宣传到补贴发放有着明确的时间节点。3 月 13 日部署工作后，农户需在 3 月 31 日前完成面积申报，之后依次经过村级确认与申报公示（4 月 20 日前）、镇级核查（4 月 30 日前）、区级复审与发放公示（5 月 20 日前）等流程，最终在 6 月 20 日前，由区级专户将补贴资金通过 “社保卡” 直接发放给种地农户 。

拖欠农民工工资一直是大家关注的问题，特别是年底快到了，很多农民工在外辛辛苦苦干了一年，结果却遭遇拖欠工资，这时候该怎么办？当农民工们遭遇拖欠工资的情况，该如何维权？

近日，人力资源社会保障部印发了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》来保障农民工的合法权益，办法将于2018年1月1日起施行，现在为大家讲解文中重要部分。

有下列情形的用人单位将列入“黑名单”

拖欠农民工工资“黑名单”，是指违反国家工资支付法律法规规章规定，存在拖欠工资情形的用人单位及其法定代表人、其他责任人。

今在农村，农民承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约现代农业发展的突出问题。近日，记者从黔江区政府获悉，为进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称农村土地确权登记颁证)工作，黔江区近期实施“五项深化”，积极完善农村基本经营制度，保护农民土地权益，促进现代农业又好又快发展。

基本农田落实到户。在区国土房管局牵头、区农委配合指导下，各乡镇人民政府(街道办事处)依据国土部门划定的永久基本农田信息，组织发包方和承包农户将属于基本农田的承包土地逐块落实到户，经公示并经农户确认知晓无异议后，编制《农户承包土地基本农田情况登记表》，再经村(居)民委员会和乡镇人民政府(街道办事处)审核后，将其作为农户承包地块登记为基本农田的依据。各乡镇(街道)要有序组织开展基本农田入户、进簿工作。同时，可根据实际将承包地块中的基本农田信息补充记入农村土地承包经营权证。

高标准农田承包土地调查补图。按照农业部发布的《农村土地承包经营权调查规程》等标准，以全国第二次土地调查(以下简称“二调”)成果为依据，选择有条件的高标准农田区域，充分利用原农村土地确权颁证成果及现有图件、影像等数据，绘制工作底图、调查草图，采用符合标准规范、农民认可的技术方法，依据调查核实确认的农户承包地块的面积、四至范围、空间位置等信息，制作承包地块分布图，经公示确认无误后，组织开展高标准农田承包地块的补图工作。在阿蓬江镇先行开展试点，在总结经验基础上逐步扩大补图范围。

我们在调查中发现，农民“五权”容易受到侵害：一是农民集体所有权“有点虚”，二是土地承包权“有点轻”，三是流转收益权“有点低”，四是话语权“有点小”，五是合作利益权“有点险”。农村土地流转如何保护农民权益？

如何维护和发展农民权益，是我们在土地流转过程中应该研究和解决的重大问题。华丰探索给我们以很多启示。确权是基础，土地承包权要明确到田块、到家庭、到人，要发证到户。维权是关键，既要维护方方面面的权益，包括受让主体的权益，更要重点保护弱势群体的权益，政府和职能部门要有作为，对于侵害农民权益的重大案件要严肃查处。规范是重点，规范流转行为，规范经营行为，规范合作行为，规范产业化行为，只有规范才能最大限度减少权益受侵害。平台是保障，县乡要建立健全流转机构和纠纷调处机构，有人管事，有钱办事，方便办事。法规是后盾。实践检验有些法律条款要完善，有些政策性法规要修改，有些显失公平的乡规民约要用法律去约束改正，地方法院和法庭要开门受理农民土地权益案件，坚决打击侵权行为。提高是根本，提高农民文化素质，提升农民维权能力，自己的权益还得靠自己来保护，用乡亲们自己的话说“生伢儿不能光指望抱腰的用力”。

　　作者:十一届全国政协委员 谢俊奇

　　《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。受当时条件的限制，我国土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，特别是农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作滞后，土地权益得不到切实保障，侵害老百姓利益的事情多有发生。明晰土地财产权，加快推进土地确权登记发证工作任务十分重要。

　　切实加快土地确权登记发证，应完善相关政策。认真总结在土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快土地确权登记发证的政策。切实保护合法的土地权益，打击违法违规用地。

　　加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地所有权地籍图，建立地籍信息系统，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

 来源：第一财经日报

    在浙江省平湖市新埭镇姚浜村的一片生态园里，穿着蓝色工作服的老蔡从树林里走了出来。今年已经68岁的他在这片由华润置地承租的田地里负责给树木灌溉，适时地开关机埠。

    老蔡说，相比于原先守着家中的田地，每年的收入刚够吃喝，现在他每年除了领着4000多元的土地流转费，每月在园子里打工还能攒下2万多元。“这些变化就发生在2009年的农村土地流转之后。”

    和老蔡经历了同样变化的还有该村另外的486户农户。

 来源：第一财经日报

    在浙江省平湖市新埭镇姚浜村的一片生态园里，穿着蓝色工作服的老蔡从树林里走了出来。今年已经68岁的他在这片由华润置地承租的田地里负责给树木灌溉，适时地开关机埠。

    老蔡说，相比于原先守着家中的田地，每年的收入刚够吃喝，现在他每年除了领着4000多元的土地流转费，每月在园子里打工还能攒下2万多元。“这些变化就发生在2009年的农村土地流转之后。”

    和老蔡经历了同样变化的还有该村另外的486户农户。