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近年来，土地规模经营取得积极进展。通过土地流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。实践证明，土地经营规模不是越大越好，应把握好适度原则，那么土地规模经营的标准、形式、发展方向有哪些？

2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）明确提出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。2017年中央1号文件再次明确，积极发展适度规模经营。

大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

从去年以来，政策对农村土地规模经营的路径选择已经悄然生变。

一、土地流转陷入僵局：哑巴吃黄连，到底是增加成本还是降低成本？

很长一段时间之内，农村土地规模经营的主要路径是农村土地的流转。这在理论推导上的确也可以大致说得过去。规模经营农资采购的成本肯定要降下来，需要的劳动力也会减少，剩余的人力再去从事其他行业，农民的收入总体上也会增加。

　　首先，传统农业面临危机。

　　改革后，我们采用联产责任承包制实际是恢复到了一家一户经营的方式。而农村粮食问题解决以后，农民的就业情况发生了变化，改变了农地对农民的重要性，也改变了土地和他们的关系。从农民对土地拥有的产权束来看，农地产权主要是所有权、经营权和收益权。公社化的时候，三种权利是一起的，都归集体所有；联产责任承包以后，所有权和经营权第一次分离，这种安排调动了农民积极性，促进了农业生产的增长。土地流转是第二次分离，即承包权和经营权分离，承包权还是农户的，但经营权转给了合作社或者企业。背景是，农村的状况发生了变化，好多人进城打工了，留下的多是妇女和老人，农村劳动和经营主体也变成了老人和妇女。

　　根据全国普查，1996年，妇女劳动和经营者在中部和西部地区占到了47%，在全国占36%；而2009年，两个比例全部超过了50%。青壮年出去后，经营者出现老龄化的趋势。中西部50岁以上的经营者从1996年的17%-18%上升到现在的32%-33%，在劳动力外流比较多的省份，这个比例甚至达到了46%。从中，我们可以看到经营主体的妇女化和老龄化。一家一户的经营由于规模小，虽然解决了温饱，但解决不了致富，虽然刺激了农民生产的积极性，但无法不断地激励这种积极性。所以，80年代后期和90年代农业出现波动，这可能是一个重要原因。

　　随着市场化、工业化和城市化的推进，一家一户的生产经营确实适应不了人们的需要，反而成为阻碍农业进步的绊脚石。我们现在不完全的城市化和这可能也有关系。农村边缘化等现象一方面说明了政策的失误，另一方面也说明了传统农业的困境。

　　土地规模经营是现代农业发展的大方向，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率。在实践中，不少地方都把促成土地流转作为实现规模经营的不二路径，然而，除了土地流转，要实现规模经营没有别的路径了吗？但从记者在山东的采访情况看，或许有更好的规模经营实现方式。

　　记者在梁山县黑虎庙镇赵水坑村采访时，看到农技人员开着新式喷雾机在小麦地里打农药。喷雾机上横着一根六七米长的铁杆，上面绑着十多个喷头，一趟过去，可以打两畦地。赵水坑村仅有460人，其中的300多青壮年都外出打工。打工收入高，不少人因此耽搁了种地。

　　为了解决“无人种地”问题，当地探索了“土地托管”的种地模式，就是农户花钱购买专业服务组织的耕、种、收服务。记者看到的一份托管协议显示，梁山县寿张集镇徐坊村种粮大户徐新福将村北的200亩耕地交由寿张集镇供销合作社进行托管服务，合作社按商定意见提供农资，组织田间生产，徐新福负责各项服务的监督及正常生产秩序，及时向合作社支付农资款项和生产服务费用；收获的粮食归徐新福所有。

　　黑虎庙镇供销合作社共托管了27860亩耕地，涉及3个乡镇的36个村。合作社负责人李明东说，全部耕地由48个技术人员和70多个农机手耕种。土地规模经营后，宽幅精播、种肥同播等农业新技术得到了广泛应用，粮食单产有了明显提高。

来源：新农网

 　　胜桥镇胜江村辖11个村民小组，278户，水田839亩，旱土32亩。近年来，该村不断创新手段、强化引导，着力探索土地流转新模式，强化村社互动，实行土地经营“大集中”，走出了一条发展农村经济的新路子。

　　一、转观念，实现土地经营从分到合。近年来，由于从事非农产业的收益远远高于种田收益，许多农民认为种田不划算，不如打工攒钱，因此不想种田；一部分农民向往城里人的生活，加之农业生产成本高，灌溉用水难，便于机械操作的农田少，自然风险、市场风险大，因此不愿种田；在青壮年劳力外出务工经商以后，在家的妇女、儿童、老人等留守人员体力不够，干不得重活，因此不能种田；一些新生代农民虽然在农村长大，却没有农业生产的实践经验，往往是读完书就去打工，因此不会种田；一些社会资本进军农业领域，需要大量土地发展规模经营，但很多农民“可抛荒、不可失地”的观念根深蒂固，担心流转土地收不回，惠农资金领不到，因此一批种养大户和农民专业合作社想扩大规模却又没有田种。针对当前农村“有田无人种、有人要种田”的现象，2013年，该村决定实行土地“大集中”，将农户承包地只确定面积，不到具体丘块，农户再委托村组将土地流转给腾飞农民专业合作社，对农户需要耕种水田的，在不影响合作社规模经营的情况下，由村组统筹安排。

　　二、抓管理，实现土地流转从慢到快。一是建组织，明责任。该村始终坚持把加快推进农村土地流转作为日常工作的重要内容之一，抓实、抓好，切实加强组织领导，全村划分了土地流转工作包干区，由村干部包片，分别落实流转服务包干责任，将土地流转工作推进情况纳入各责任人年度工作考核内容。二是强宣传，重引导。把强化宣传引导，调动农户流转积极性作为推动土地流转工作的着力点。多次召开村班子会议，组长、党员代表、村民代表大会和各种座谈会，学习外地土地流转先进经验。组织包片干部上门入户，做深做细群众的思想工作，与农户沟通、宣讲有关政策、计算实行土地流转效益经济账等方式，引导农户积极主动参与流转。三是依政策、促规范。该村坚持依法办理，把握政策界限，做到流转程序合法、合同规范、手续完备。在胜桥镇经管站站的指导下，实行湖南省统一合同文本，合作社与村组签订土地流转合同，明确了流转双方权利、义务以及流转价款支付方式。合同签订后，落实专人收集、管理并装订成册，纳入土地承包合同档案管理。全村749亩水田流转给腾飞农民专业合作社，流转比例达86%，流转价格为每亩每年100元，流转期限为3年，涉及农户255户。

 来源：嫩江县新闻网

    嫩江县文质现代农机合作社采取有力措施，增加投入力度，充实服务内容，不断培育发展农机数量，经过三年的发展壮大，农机合作社呈现跨越式发展。

    嫩江县文质现代农机合作社成立于2010年，近三年来，每年都有新的机械设备购进，能力也从原来代耕土地2000多墒增加到了现在的3000多墒。

    现在，嫩江县文质现代农机合作社的管理更加规范、科学、有序，合作社的发展，不但在数量上不断扩大，在合作社发展的质量上也不断提高，有效地提高了农业机械的利用率和作业效率，并实施“耕种收”一条龙“全过程”机械化作业服务，嫩江文质现代农机合作社的快速发展为推动我县农机规模化经营，推动农机服务产业化进程作出了积极贡献。

来源： 佳木斯日报 

　　今年以来，桦南县采取有效措施促进土地流转，截至11月末，全县农村劳动力转移增加5.2万多人，拉动土地流转32万亩，实现土地规模经营60多万亩，有效地带动了农民增收致富。

　　这个县通过加快农业结构调整，重点发展经济作物和特色产业，牵动了土地规模经营。孟家岗镇木耳种植专业村——群英村，在结构调整中大力发展黑木耳种植业，成立了桦南县正方食用菌种植专业合作社。全村有156户农户加入合作社之中，使土地集中连片，实现规模种植，共发展地摆木耳3000多万袋，产值达到3300多万元。大八浪乡在农业结构调整中，重点发展棚室瓜菜生产，采取反租倒包方式，即村集体将农户承包的土地租过来，再转租给当地农户或外地经营者，实现土地规模经营，增加土地产出效益。目前，大八浪乡已有双鸭子村、达连泡村、北太平村等8个村发展棚式瓜菜，建设大棚3200多栋，耕地面积达到4800亩，涉及土地流转农户达到318户，每栋大棚年纯收入近万元，每年增收3000多万元。

　　通过建立健全服务网络，加强劳动力技能培训，建立务工转移基地，打造务工品牌，形成了从基地到市场比较顺畅的劳动力转移渠道，加快了农村劳动力转移，也有力地促进了农村土地经营权流转。桦南镇新庆村在村党支部书记的带领下，全村有60%的劳动力出去打工，从事建筑业，拉动了该村6500亩土地经营权流转，使土地向种植大户、能手集中，形成规模种植的良好局面。明义乡永昌村、孟家岗永安村、梨树乡永和村、闫家镇丰基村、老街基村等鲜族村，70%以上农户到韩国或日本及沿海经济发达地区打工，其所有的承包土地通过亲戚、朋友或村民委员会向外流转。

 来源： 鹤岗日报 　

 来源：经济导报

 来源： 新华网