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土地流转是大势所趋，它不仅能挖掘出土地的潜能，解放了农村生产力，保证了一方百姓的富裕、安稳，而且对发展绿色农业、循环农业等大有裨益。但土地流转是个新事物，在具体操作过程中，其在凸显优势的同时，也暴露出流转过程和流转以后的发展问题。运城市盐湖区土地流转走在山西省前列，近日记者在盐湖区进行了深入采访，剖析一些现象，以期推动农村土地健康、有序流转。

1 开局 创出新模式

盐湖区土地流转模式主要有3种，合作社加农户、企业反哺农业、农民个人流转。前两种规模较大，后者规模较小。

11月10日上午9点，郊区旧街乡柳渠村会议室内挤满了村民，村党支部书记、村委会主任荆陆军正在与承包户荆银扣签订我市农村土地确权后的首份承包合同。这标志着我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入完善承包合同签订阶段。

柳渠村共有耕地500多亩，土地承包经营户57个。得知当天要签订确权后的承包合同，承包户们一大早就来到村委会。村民荆银扣第一个签订合同。他仔细查看合同上标注的9块耕地的面积、质量等级、“四至”范围、承包期限等。不太明白的地方，荆陆军一一为他解释。随后，荆银扣与荆陆军在土地承包合同书上签字、盖章。“签了合同，我们就像吃了‘定心丸’。以后不想种地了还可以流转出去。”村民荆银扣说。

郊区经营管理办公室副主任光小红介绍，柳渠村是纯农业村，耕地和土地承包户较少，土地确权工作进展较快。在柳渠村率先签订土地承包合同可以及时发现并解决遇到的实际问题，为郊区乃至全市合同签订工作起到示范作用。

邯郸市为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、《河北省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（冀政办发〔2016〕19号）精神，加快推进我市农村产业融合发展，经市政府同意，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）基本原则。坚持和完善农村基本经营制度，提高农业综合生产能力；坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式；坚持尊重农民意愿，保障农民获得合理的产业链增值收益；坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用；坚持改革创新，激发融合发展活力；坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，引导农村产业集聚发展。

（二）发展目标。到2020年，全市基本建成农村一二三产业融合的现代农业产业体系，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合协调、城乡一体发展的新格局，建成一批类型多样的农村产业融合发展示范县、示范乡、示范村。

为加强农村集体资金资产资源的监管，切实维护好农村集体经济组织和农民群众的合法权益，深入推进农村基层党风廉政建设，大理州于今年7月出台了《农村集体资金资产资源管理办法》，进一步健全完善了集体收入管理制度、集体开支审批制度、收支预决算制度、岗位责任制度、财务公开制度、资产清查制度等相关制度，切实做到用制度管权、管事、管人，有力促进了大理州农村集体“三资”管理工作规范化开展。

大理全面建设农村集体“三资”信息网络监管平台，实现“三资”网络化监管。在纪检监察、财政、农业等部门的共同配合下，目前大理州已全面建成包含农村集体“三资”管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村基层党风廉政建设、强农惠农资金监管、农村经营管理统计信息分析、农业新型经营主体培育七大功能模块的农村集体“三资”信息网络监管平台，110个乡镇全部进入“三资”网络监管平台处理业务。全面开通12县市横向查询端口和州级横向查询端口，真正实现了州、县市、乡镇三级互通互联的农村集体“三资”联网监管。截至今年9月底，全州进入“三资”网络平台监管的农村集体资金22.4亿元，资产64.1亿元，资源1991.9万亩。

清理核实农村集体“三资”，确保“三资”安全完整。全州12县市在2013年、2015年分别对农村集体“三资”清理的基础上，今年8月再次对“三资”进行了全面、完整、系统的清查核实。通过清查，进一步澄清了农村集体“三资”家底，尤其是村民小组一级的“三资”底数，明晰了产权归属，有效堵塞了管理上的漏洞，杜绝了暗箱操作和违规操作，防止了农村集体“三资”的流失，确保了集体“三资”的安全。

为加快推进基本医疗保障制度建设，进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，提高新农合基金使用效益和参合群众受益水平，近日，我市结合2017年新农合筹资标准的提高和2016年全市新农合基金运行情况，制定了《攀枝花市2017年新型农村合作医疗统筹补偿方案》。

据了解，2017年，我市新农合筹资标准预计提高到600元（每人每年，下同），其中，中央及地方各级财政补助450元（暂定，以国家最终下达文件为准），参合农村居民个人缴费150元。全市建档立卡贫困人口参加新农合的个人缴费部分，由县级财政部门按缴费标准给予全额代缴，所需经费由县级财政纳入公共预算统筹安排，省、市对县（区）财政给予补助。省财政对县（区）补助50%，市级财政对县（区）在扣除省级补助后差额部分，除扩权县外的其他县（区）按35%的水平给予补助。

该补偿方案主要包括门诊统筹补偿、住院补偿、重大疾病补偿、住院分娩补偿、母（父）婴共享补偿等。其中，统筹地乡级定点医疗机构补偿比提高到95%，比上年增加3个百分点；统筹地县级、统筹地外省内市级定点医疗机构补偿比分别提高到82%和62%，均比上年增加2个百分点。门诊统筹补偿中的特殊病种大额门诊补偿按照《攀枝花市卫计委关于修订我市新型农村合作医疗慢性非传染性疾病和重大疾病门诊补偿管理办法的通知》执行，建档立卡贫困人员将各病种封顶线提高500元。在住院补偿方面，建档立卡的贫困人员在乡级和县级定点医疗机构住院免起付线，在基本补偿、大病保险等报销后剩余的政策范围内的住院医疗费用，由新农合全额给予报销；最高支付限额全年累计计算，包括住院补偿、特殊病种大额门诊补偿、正常产住院分娩补助、一般门诊统筹补偿，每人每年不得低于20万元。

邹区镇、各涉农街道，区有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕13号）和市《关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》（常政办〔2016〕44号）精神，加快推进我区农村产权流转交易市场建设，现结合钟楼区实际，制定如下实施意见。

一、充分认清农村产权流转交易市场建设的重要意义

建设农村产权流转交易市场是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进全区现代农业建设迈上新台阶的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。推进农村产权流转交易市场建设并引导其健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入；有利于创新农业农村投融资机制，吸引更多社会资本，开辟农村产权抵押融资渠道，推动农村经济繁荣发展；有利于实现农村产权流转交易阳光操作，推动农村党风廉政建设，密切党群干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。各有关部门要充分认识加快农村产权流转交易市场建设的重要性，将其作为深化农村改革、推进现代农业建设迈上新台阶的一项重要任务抓紧抓好。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案的通知

豫政办 〔2016〕168号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

为做好我省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,经省政府同意,现将《河南省农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案》和《河南省农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年10月9日，北京市深化农村改革现场会在怀柔区召开，副市长林克庆出席会议并讲话。市政府副秘书长赵根武，市委农工委书记、市农委主任孙文锴，怀柔区区领导周东金、鲍晓健参加会议。

与会人员首先来到怀柔区渤海镇田仙峪村，实地查看了田仙峪村盘活农民闲置住宅发展健康休闲养老产业试点国奥乡居项目主题院落的改造情况，对国奥乡居项目“盘活闲置民宅、打造养老社区，四位一体经营模式，院落设计理念、改造过程，村民就业，配套医疗、餐饮服务”等内容进行了详细了解。

在随后召开的现场会上，市规划国土委就全市集体经营性建设用地利用和镇村规划工作做了安排部署，怀柔、大兴、海淀和顺义四个区分别介绍了本区推进农村改革相关工作的经验和做法。

多年来，辉南县始终高度重视农村改革发展工作，通过更有效的组织方式和更紧密的利益联结机制，多措并举推动农村一、二、三产融合发展。

调整农业种植结构，推动特色产业发展。立足长白山第一门户的区位和生态优势，大力发展长白山特色产业，确立了绿优米、山核桃、野山参、食用菌、棚膜果蔬、黄烟六大富民特色产业。以山核桃产业为主攻方向，成功申报了“中国野生山核桃之乡”，建立了山核桃苗木繁育基地，引进了核桃肽生产项目，谋划山核桃产业园项目，搭建产、加、销等于一体的全产业链发展平台，推动山核桃产业健康发展。大力推动棚膜果蔬和食用菌特色园区建设，全县棚膜园区达到8个。

培育新型经营主体，激发农业发展活力。紧紧抓住农业产业化经营不放松，初步形成了稻米、中药材、木制品等农产品加工产业链，农产品加工业呈现跨越式发展态势。积极培育规模经营主体，全县规模以上农产品加工企业186家，登记注册的农民专业合作社1004家，家庭农场91家，种植大户1400多户（5公顷以上），辐射带动全县11个乡镇、143个村及周边市县2.7万户农民。加快农村土地流转，全县农村土地流转面积达22.4万亩。拓展农村融资渠道，破解新型经营主体融资难问题，共发放农村土地经营权抵押贷款203万元，抵押面积2500多亩。

加大供销社改革力度，提高三农服务水平。今年，辉南县被确定为全省12个供销社改革试点县之一，全县基层社建设进行了布局调整，实现了经营资源配置的全面优化，基层社已由去年的14个发展到目前的17个。充分利用行业的优惠政策，开展土地托管试点，经营土地托管面积达到760公顷。辉南县供销合作社联合社与北京天辰云农场股份公司合作，成立了辉南县云农场供销电子商务有限公司，建立村级服务站190个，发展会员3000多户，达到全县60%覆盖率。建立“辉南县供销社网上商城”，目前上线21个品种，7个月时间线上交易额200万元。

近年来，随着各项农村土地政策的出台，洮南市流转大户、专业合作社、家庭农场等多种形式的新型农民经营主体竞相发展，土地流转呈现规模化、规范化、集约化趋势，涌现了一大批流转面积较大、经济效益较好的种粮大户。加快了农业结构调整步伐，促进了农民增收和农业、农村经济的发展。以下是洮南市农村土地流转发展情况及相关汇报：

一、洮南市农村土地流转基本情况

洮南市总面积5103平方公里，辖221个行政村，农业人口28万人，耕地面积15.1万元公顷，其中，二轮土地承包面积10.63万公顷，机动地面积554公顷，册外地面积3.7万公顷。