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现如今留在农村种地的青壮年日益减少，大家都纷纷往大城市发展，留在农村的只有些老人，由于老人体力有限，承担不起地里的农活，造成很多土地抛荒。那么，抛荒与撂荒是一回事吗？抛荒农田两年以上,发包方可以收回？

一、抛荒与撂荒是一回事吗？

是一回事。抛荒是学术语，撂荒是一种常见于方言中的词语。

2020年6月18日，湖北省政府发布了《大力盘活存量建设用地服务高质量发展若干措施》。该如何解读呢？

一、制定背景

存量建设用地具有成本低、使用快、配套好的优点。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），明确提出推进土地要素市场化配置，盘活存量建设用地的相关要求。国家实行“要素跟着项目走”用地管理后，未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，加大存量盘活的任务要求越来越高，存量建设用地在非重点项目、招商引资项目落地中的要素保障作用越来越大。为保障复工复产、招商引资用地，加快推动我省经济复元重振，我们按照党中央、国务院关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，立足强化“六保”和“六稳”举措，一手抓增量，出台全力做好自然资源要素保障，服务经济社会加快恢复发展的若干措施。一手抓存量，出台《措施》，努力构建建设用地“增存并举”，保障高质量发展的政策措施体系。

2018年7月10日，宁德市住房和城乡建设局发布《关于进一步加强中心城区房地产市场精准调控的实施意见》，表示包含新房每年涨幅控制在6%以内，今年下半年涨幅控制在3%以内；在中心城区范围内新购商品住房限售3年；144平方米及以下的商品住房分类别限购；以及对中心城区新批预售的商品住房项目实行公证摇号、公开销售，其中50%的套数优先考虑蕉城、东侨户籍无房户首次购房等刚性需求。

附原文内容：

关于进一步加强中心城区房地产市场精准调控的实施意见

宁建综〔2018〕34号

2018年广州公租房最新政策出台，广州市政府办公厅印发了《关于加强土地管理的实施意见》(以下简称《意见》)，《意见》就进一步提升广州市土地管理水平提出了一系列要求。《意见》规定，公租房户型要控制在60平方米以下。同时规定，各类住宅用地须自开工之日起3年内竣工。

规定各类型土地供应年限

在土地规划计划管控方面，《意见》表示，要合理分配年度新增建设用地指标，重点保障重大功能片区、重大基础设施、重大产业项目(含高新技术产业、先进制造业、服务型制造业等高端制造业项目及重要农业项目用地)、重大民生项目用地。凡列入现行《广州市产业用地指南》禁止用地项目目录的建设项目，投资管理、国土规划等部门一律不得办理相关手续。

同时，《意见》明确，要合理规划保障性住房用地。保障性住房用地应结合城市居住区、产业集聚区等交通便利区域进行布局，实行独立用地或与商品住房用地融合等多种建设方式，公租房户型控制在60平方米以下，规划配套完善，促进社区居住人群多元化。

商丘市人民政府

关于加强全市房地产市场调控工作的意见

商政〔2017〕57号

各县(区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门:

为认真贯彻落实国家和省关于房地产工作的决策部署，合理引导住房需求，规范市场秩序，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，围绕稳市场、控房价的总体要求，现就加强我市房地产市场调控工作提出如下意见:

海南省人民政府办公厅关于明确存量

国有建设用地清理处置工作有关问题的通知

琼府办〔2017〕153号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为规范全省存量国有建设用地清理处置工作，切实推动存量国有建设用地盘活利用，按照《海南省闲置土地认定和处置规定》等规定，经省政府同意，现结合工作实际，就有关问题通知如下：

为贯彻落实党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署，全面推进完善建设用地二级市场试点工作，根据《国土资源部印发关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案的通知》，按照自治区统一部署和要求，结合石嘴山市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、自治区第十一次党代会以及石嘴山市第十次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。认真落实国土资源部《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》和全国试点工作部署动员会议精神，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府调控作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，与城乡规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平。为推动经济社会持续健康发展，打造石嘴山经济升级版，加快“三大转型”和“四个石嘴山”建设，全面建成小康社会提供用地保障。

(二)基本原则。

福建省人民政府关于印发福建省建设用地总量控制和减量化管理方案的通知

闽政〔2017〕16号

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

现将《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   4万亿投资计划给土地利用提出了“开源节流”的新课题。近期国土资源部土地利用司的十余位专家“南下北上”调研发现，目前在土地二级市场仍有大量闲置土地。国土资源部法律中心专家顾问杨重光等专家认为，应建立一个规范的“土地流转二级市场”，盘活闲置资源，破解4万亿投资用地矛盾。

    二级市场大量闲置土地亟待盘活

    “3月中旬刚结束了调研，正在汇总材料。”调研参与者、国土资源部法律中心专家顾问杨重光教授近日表示，为摸清经济下行对地方用地情况带来的实际影响，国土资源部于3月份组织了两路调研队伍，分赴广东东莞和黑龙江哈尔滨两地进行调研。东莞和哈尔滨被选为此次调查的重点，与这两地同属于产业结构升级重点地区，一南一北分布可以反映当前经济局势下用地全貌的因素有关。

    调研发现，目前在土地二级市场仍有大量闲置土地亟待盘活。杨重光在广东东莞市调研期间发现，众多出口加工型企业受累于全球金融危机，或倒闭或迁出，致使大量厂房及办公用地闲置，这不但影响到“收租型”地方经济，更给产业和用地结构调整设置了现实壁垒。

    “这种闲置肯定会推动下一步政策的制定。”杨重光透露，自3月中旬就开始的这次南北调研，主要目的在于摸清土地存量。对东莞的调研持续了1个多星期，在3月15日前后结束。调研组走访了很多开发商和村镇办事处、农民家庭。最让调研组感触的是，经济下行现实使当地很多厂房、土地闲置，一些依靠出租厂房、住宅为生的当地居民生计受到影响。

    “存在这样的情况说明土地资源没有得到充分有效利用。在‘扩内需、保增长’的背景下，地方政府用地指标十分紧张，而这些厂房资源闲置，对土地利用来说是浪费。”中国土地勘测规划院副工程师邹晓云表示，“扩内需”投资主要是基础设施投资，占用的土地多为城市边界范围外的土地，尤其是耕地，这对地方政府的用地指标影响比较大。目前，地方政府有限的用地指标只能优先保证中央投资项目地方的投资项目，只能寻求限制用地等资源解决。

    住宅用地二级流转需建立统一规范政策

    随着4万亿投资保增长计划的逐一落实，用地指标日渐趋紧已是不争的事实。但像东莞这样土地一经拍卖，即便闲置也没法再收回的局面，在全国各地屡见不鲜。因而，在杨重光等专家看来，建立一个规范的“土地流转二级市场”，将成为破解4万亿投资用地矛盾的关键。

    对于住宅用地的二级流转，杨重光认为更有必要建立统一的规范政策。中央4万亿投资计划里面，有相当部分涉及棚户区改造，这实际上也是一种土地置换。

    杨重光在深圳调研时还发现，由于2007年众多房地产企业高价拿地，地价下降后无力入市，目前在深圳局部地区已经形成相对的土地闲置。而对于这部分市场压力的释放，地方政府目前除了允许企业缓缴土地出让金、延期开发外，似乎再想不到更好的办法。在杨重光看来，鼓励企业间“互通有无”的二级市场交易，或许不失为破解之法。

    杨重光表示，从经济发展角度来讲，土地二级市场的流转将来一定要进行很好的研究，特别是在经济发达城市。就目前来看，要规范土地二级流转，需要考虑的问题有很多。比如首先要摸清情况，到底有多少二手地闲置在政府或企业手里；其次，对于二手地的使用年限和价格参照要有清晰界定，比如工业用地是50年使用权，如果转让时剩余时间不到50年了，是延长时间再转让，还是按照剩余年限计算价格，这都需要政策有明确规定。

    土地双轨制是一个重要障碍

    “这个市场不是完全由政府主导交易的，而是在土地权利人之间相互转让。”杨重光表示，土地流转二级市场如果能够搞活，将直接关系到地方产业结构和用地结构的调整。因此他断言：“将来这块儿肯定要出政策。”

    据记者了解，目前土地交易政策更多关注的是一级市场，土地二级流转还未被纳入统一的政策视野。这类交易大都在私下里进行。相比于工业用地，目前住宅、商业等经营性用地二级地块交易相对活跃，且以股权交易为主。

    “我们呼吁、欢迎建立二级土地交易市场。”一家北京房产公司的销售副总经理彭先生对记者说：“我们这样资金实力雄厚的企业希望、欢迎建立完善的土地二级市场，这样，我们就多一个选择。而且政府出面，企业也可以降低交易风险。”这代表了很多大企业的心声，这些发展良好的房地产开发商们希望能多渠道拿到土地。在这些企业看来，政府出面建立的完善的二级土地交易市场，交易成本相对较低，风险也小得多。而企业间进行项目收购，不仅手续烦琐、要求四证齐全，还有会计、法律等等一系列环节，这其中任何一个环节都不能出问题，交易起来非常麻烦。

    其实，从技术上来说，建立一个二级土地交易市场并不难，只要在产权交易中心下设一个土地交易中心即可。但是，建立完善的土地二级交易市场的困难并不只来自技术，还有很多其他因素。

    彭先生对记者说：“目前的土地实际上是双轨的，去年7月全部招标前，很多土地是协议出来的，地价非常便宜。但是，招标后，地价相对就很高。两种供地渠道不同，地价不同，实际上形成了土地的双轨制。这需要时间来消化，事实上存在的土地双轨制是一个重要的障碍。这是政府方面所要考虑的。”

金阳时讯消息 随着“土地流转”的日益增多，贵阳部分农民家庭开始过上了“双打工”生活：年轻人进城务工，中老年人在家打工。这种新的生活方式在农村悄然兴起。
    在贵阳市暗流乡铧洞村，这个典型的边远贫穷山区受地理条件限制和传统种植模式影响，村里许多群众为寻求新经济出路，丢下了土地外出打工挣钱。据悉，2008年，该村外出务工人员达217人之多，占全村总人口的33.49%，外出劳动力人口则占全村劳动力总人口的52.49%，有105亩土地形成荒芜，占全村总耕地面积的10.85%。
   为不让土地撂荒，在当地村委的组织下，9户群众相继收下闲置土地，与原土地承包户议定以每亩250斤玉米作为年租金，并签订1至20年不等的土地租用协议。该村11户土地“拾荒者”就此诞生。这些农村能人将闲置土地租过来种植烤烟后，种植面积开始从计划种植的几十亩猛增至330亩。部分年轻人纷纷外出务工，留守的中老年人则成了农村的富余劳动力，他们在获得土地租金的同时，也在家打着工，部分家庭实际形成了“双打工”现象。
   而据贵阳农经站消息：目前，贵阳“土地流转”数已接近十万亩，随着农村青壮劳动力纷纷外出务工及土地流转数量的增多，这种全新的“双打工”家庭生活将成农村一新现象。