来源:自然资源部2018-06-29 09:41:08
其实在北美、西欧等发达国家早已开展了广泛、深入的生态补偿实践,这一点和我国的耕地保护补偿有所类似,下面是汇总的美国、澳大利亚、德国、英国、墨西哥资源生态保护补偿政策,希望能够给到大家一个参考。
国际上通行的为生态服务付费(PES),是指生态环境服务功能受益者对生态环境服务功能提供者付费的行为。生态服务付费理念强调将生态环境的“外部正效应”内部化,即为改善生态环境做出贡献者应当得到相应的补偿。生态服务功能付费为资源型区域实现资源供给补偿提供了理论基础,世界上许多国家和地区在水、矿产、森林和农业资源等领域均开展了相关的实践,对我国建立健全耕地保护补偿具有很强的借鉴性。
1、美国资源生态保护补偿政策
美国的土地保护储备计划是充分法律和政策保障下的生态补偿机制。该计划明确国家、州及土地所有者的责任和义务,其中,州和土地所有者在生态补偿的具体实施中扮演重要角色,要通过扩大土地休耕计划的成本效益来实现所设定的土地休耕目标,调整土地保护费用使其与市场价格紧紧匹配,找准正确的土地保护标的,为土地退耕设置合适的期限,并且要处理“耕地反弹”问题。
2、澳大利亚资源生态保护补偿政策
澳大利亚基于市场机制的流域补偿模式。澳大利亚的一项重要的流域之间生态补偿项目可称之为“灌溉者支付流域上游造林”。这项治理的参与者是新南威尔士的林业部门(SF)和一个由马奎瑞河周边集水区的600名灌溉农民组成的协会——马奎瑞河食品和纤维协会(MRFF)。MRFF为其获得的流域生态环境功能性服务价值付费,而这一流域生态环境功能性服务价值是由SF和上游的私有土地所有者通过保护生态而创造的,这些上游土地所有者作为这项协议的第三方参与者。1999年,SF和MRFF一起参与了一个引水控盐贸易协定,据此,MRFF向SF支付一定的费用以供其在下游集水区域更新造林。
3、德国资源生态保护补偿政策
德国矿区生态恢复补偿机制。针对历史遗留的矿区环境问题,德国联邦政府成立矿山复垦公司专门从事矿山恢复工作,复垦所需资金按照联邦政府75%,州政府25%的比例分担。对于新开发的矿区,根据德国联邦矿山法的规定,对矿区复垦提供具体措施是审批的先决条件;必须预留复垦专项资金,一般按企业年利润的3%留取;必须对矿山占用的森林、草地实行等面积的异地补偿。
4、英国资源生态保护补偿政策
英国的北约克莫尔斯农业生态环境补偿机制。通过国家与农户之间的协议,充分明确国家在生态补偿中的主体责任,并划定区域内补偿标准和区域之间分界线上土地的补偿标准,这是过去20年欧洲生态保护补偿政策的成功经验之一,是英国1985年环境法案要求在农场经营中优先考虑生态保护的实施案例。农场主和国家公园主管机关按照自愿参与原则达成协议,目的是对促进并增强自然景观和野生动植物价值的农场主提供补偿。
5、墨西哥资源生态保护补偿政策
墨西哥森林生态系统保护补偿机制。墨西哥政府于2003年开始对森林保护进行补偿,重要生态区补偿标准为40美元/(hm2·a),一般生态区补偿标准为30美元/(hm2·a)。
以上这些国家建立的资源生态补偿机制,一是依靠政府的主导,二是形成了规范制度化,三是充分利用了市场的力量。其目的就是以保护和可持续利用资源为目的,以经济手段为主要方式,调节相关者利益关系的制度安排。补偿包括了:一是对资源(生态)本身保护或破坏的成本进行补偿;二是用经济手段将经济效益的外部性(包括资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本和资源保护所产生的外部效益)内部化;三是对个人或区域资源(生态)保护的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿;四是对具有重大价值的资源(生态)进行保护性投入。
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