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    城市的扩张覆盖村庄，农民转变为居民，这是中国城镇化中重复上演的一个过程。失去了土地，农民失去了赖以生存的根本。

    技术、文化、年龄、适应能力……摆在他们“进城”路上的一道道坎，使失地农民成了数量最多的弱势群体。

    “以农就业”——或许是他们最快捷永久的一条生存之道……        

    “菜农老板”年赚百万

    每天下午4点钟，吴德全都要按时赶往观音桥农贸市场，每天这个时候，是他往全市各地发货的时间，一来二去，就成了惯例。

    吴德全是礼嘉镇平场村的农民，一直是以种植蔬菜、尤其是香菇、茶树菇等食用菌闻名乡里。但是前年，吴德全失去了他赖以致富的土地。

    礼嘉镇是重庆北部新区规划的都市风貌展示区，2001年由重庆经济技术开发区代管，是经开区的开发重点镇。

    按照开发区的要求，自2003年4月开始，礼嘉镇开始成批征地，到目前为止，全镇有8个村41个社的土地被征收，5700余名村民变成了居民。

    在未来的两年中，在礼嘉镇还有2万余亩土地被征，届时将有16000余人农转非为居民。

    吴德全是失地农民中的一员。在失地之前，他依靠自己的土地，搞些蔬菜种植，日子过 得还算殷实。但是在自家土地被征后，吴德全一下子觉得自己“找不到事情做”了，进厂当工人，自己的年龄也大了，不符合招工的条件。眼看着坐吃山空，思来想 去，吴德全决定，仍然重操自己的老本行——种植食用菌。

    自己多年种菜有点积蓄，加上政府的征地补偿款，吴德全到与礼嘉镇不远的石坪镇租了几十亩土地，开始了自己的食用菌规模化种植。今年，吴德全又将种植规模扩大到102亩，而自己的几个老乡吴兵、王成仁、陈先刚等人加入进来，整个食用菌种植项目共投资150多万元。

    记者见到吴德全，是在他位于石坪镇龙井村的种植项目部。这座砖结构的两层小楼，既是他的住房，也是他的食用菌种植经营部的办工场所。楼面上贴着瓷砖，在周围的民房群落里显得有些“鹤立鸡群”。

    记者问吴德全：“你们投资这么大，万一货物没有销路怎么办？”

    “这个绝对不用愁。”吴德全肯定地回答，“不仅不用愁销路，现在货还很紧俏。我们正准备在涪陵再建一个基地。”

    每天下午四点，吴德全会按时向全市各地发货，现在是淡季，每天大概要发七八十件货（大约有2000斤），旺季的时候，一天发的货多达6吨。

    吴德全的生产基地现在也按照公司化方式运作，在忙的时候就雇附近农民来打零工，按天付工钱。整个102亩的基地，一年大约产食用菌160万斤，产值400万元，扣除成本，一年下来吴德全还要赚上百万。

    与吴德全一起走出礼嘉镇的还有吕兴太、吕兴志等人，他们在渝北区兴隆镇广佛村租了 175亩地，共租21年，进行无公害蔬菜种植。这些土地，被分片种上了糯玉米、黄瓜、木耳菜、丝瓜等。在菜地旁边，吕兴太为记者算了一笔账，由于这个季 节，玉米、丝瓜等已经收完了，地里剩下的是瓢儿白，吕兴太就以瓢儿白为例，在吕兴太的无公害蔬菜基地，种植了80亩瓢儿白，亩产大约在3000斤左右，一 斤瓢儿白在盘溪蔬菜市场的发价是5毛钱，一亩地的产值大约在1500元左右。

    “瓢儿白生长周期短，大约50天就可以收了，一年大约能种四季。”吕兴太说：“保守点算，一亩地一年产值5000元是‘跑不脱’的。”

    按照这个数字，光瓢儿白一年的产值就是四十几万。

    在农忙的时候，吕兴太从礼嘉镇带来的15个人还忙不过来，还要从当地雇一些村民来帮工，工钱大概20元左右一天。谭安明是广佛村的党总支书记，他对记者说：“自从吕兴太来租地之后，周围的麻将馆、茶馆都因为没有生意关门了。”

　　让农民回归土地

    像吴德全、吕兴太等人，只是礼嘉镇145户外出租地农户中的两个，自2004年至今，整个礼嘉镇有145户农民大约550人走出礼嘉镇，到附近的乡镇去租地从事种菜、养鱼、种植药材等。礼嘉镇为吴德全、吕兴太等人的这种做法取了个名字，叫“以农就业”。

    30多平方公里的礼嘉镇在2007年要完成所有土地的征地工作，将有越来越多的农民失去土地。一般来说，对失地农民进行招工安排的，要求他们最大岁数不超过45岁，甚至一些工厂还要求在30岁以下，大批失地农民面临着“彻底失业”。

    “土地征用以后我们干什么？”这是在2005年3月礼嘉镇的2005年就业工作会上，时任礼嘉镇党委书记的胡定民面对失地农民发出一问。

    “是每天在家睡大觉享清福？在麻将桌上搓麻将？还是把钱用完了之后再说？那么补偿费用完后又怎么办？”胡定民紧接着问道。

    他为与会的失地村民打了个比方，补偿费就像装满水的水缸，不断的往外舀水，即使再多，也有舀完的一天。到时候“牵着娃娃要饭？胸前挂着纸牌要钱？还是靠政府的救济度日？”胡定民又是一连串的问。

    按照重庆市人民政府关于失地农民补偿的规定，一个失地农民大约可以得到4万余元的补偿，加上住房补偿，每个人有6万元左右，这对任何一个农民家庭来说，都不是一个小数目。

    “征地对农民来说，是个转折点。农民手里突然有了这么多钱，一方面，一些头脑灵活 的农民或许原来有自己的打算，但苦于资金不足，征地赔偿恰好为他们事业开始创造了条件；另一方面，如果在补偿款项到手后，农民坐吃山空，甚至是挥霍， 那么失去土地后的农民将陷入‘万劫不复’的境地，大量社会问题就会出现。因此，这个时候就需要政府多为农民‘作主’，拿拿主意。”现任礼嘉镇党委书记、就 业领导小组的周春雷组长对记者如是说。

    据周春雷介绍，为了解决失地农民就业问题，礼嘉镇尝试了多种方法，最后，在了解到临近的一些镇，由于青壮劳力外出打工而致使一些田地荒芜后，礼嘉镇作出了决定，组织失地农民到相邻的乡镇去租荒地开垦，让农民仍然做回农民。

    礼嘉镇曾经是重庆市蔬菜生产大镇，大多农民都有种菜的技术，加上渝北区又毗邻主城六区，蔬菜需求量大，让一些有技术的菜农租地种菜，是礼嘉镇的第一步。紧接着，承包鱼塘养鱼，种植中药材等农户也纷纷走出礼嘉镇。

    到目前为止，还有白马村的居民古永清等人在南部县罐镇花寺村租用河滩141亩养鱼 取沙；汤兴国等人在北碚区复兴镇双龙村租地65亩种植平菇、蔬菜；平场村杨建国等人还到云南勐腊乡租地2000余亩，进行订单式蔬菜种植等。礼嘉镇145 户农民在外租地达5000余亩，解决了1200余人的就业，其中礼嘉镇人有550人。

　　打破行政区划壁垒

    “这些到外地租地的农民户籍问题怎么解决？”在位于礼嘉镇周春雷的办公室，记者向他提出了这样的问题。

    “仍然是礼嘉镇的户口，他们只是去租地，不牵涉户籍问题。”周春雷回答说。

    “那么这些农民的生产产值又算哪里的呢？”记者又问

    “当然是算在生产所在地的GDP里面。”

    虽然这样，周春雷认为自己“并不吃亏”，因为“解决了失地农民的就业问题，本身就比GDP再大的增长也划算”。

    外出租地的农民也受到了当地的热情欢迎，因为他们不仅开垦了荒地，还为当地居民带 来了收入。童登华是渝北区兴隆镇的党委书记，据他介绍这些外来的农民租地价格大约在800元左右一亩，是按照粮食产量的较高价格估算出来的。“农户将无力 打理的一些地租出去，不仅保证旱涝保收，还可以挣些工钱。”

    因此，一些乡镇还专门为此制定了一些优惠政策出来，招揽这些农民来租地生产。吴德全所在石坪镇永久地免除了他的所有税收，吕兴太所在的兴隆镇还专门为他修了一条运菜的机耕道。

    据童登华介绍，为了方便吕兴太种菜用水需要，隆兴镇还要专门从3公里外的水库修一个引水渠，在2006年将从镇财政拿出50万元来为外来租地农民完善基础设施建设。

    “地租到哪里，我们就把公路就延伸到哪里，一定要让他们安居乐业，政府不能做到这些，就是政府的无能。”童登华说。

    目前，礼嘉镇虽属重庆经济技术开发区管辖，不再属于渝北区，但是礼嘉镇与隆兴、木耳、石坪等镇仍然保持着良好的合作关系，在双赢中求得发展，这是礼嘉镇与周边乡镇在“打破行政区划壁垒，淡看GDP归属”的合作中，所抱定的唯一理念。