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殷都区人民政府关于印发殷都区现代农业2018-2020年发展规划的通知

各乡(镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门及有关单位：

《殷都区现代农业2018-2020年发展规划》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2018年2月13日

殷都区现代农业2018-2020年发展规划

为进一步贯彻落实区委“13341”工作思路，用足用好上级各项强农惠农政策，加快农业产业兴旺步伐，结合区划调整后的实际情况，尽快补齐农业现代化的“短板”，打造新殷都现代农业“提升板”，特制定我区近三年的现代农业发展规划。

一、规划背景

（一）发展趋势

现代农业属于多功能高效益、高投入、高产出的产业，与传统农业相比，现代农业具有生产专业化，经营产业化、管理企业化、产品商业化、机制市场化等五个明显特征。发展现代农业是保持农村稳定，增加农民收入和农业可持续发展的方向。

近年来，从中央到地方，提出了一系列强农惠农政策，特别是十九大报告，提出实施乡村振兴战略，为现代农业发展指明了道路、明确了方向，必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。就目前我区农业发展状况看，与迅速推进的工业化、城镇化相比仍然滞后，加快推进现代农业快速发展，为农村稳定、农业增效、农民增收探索出一条现代农业发展之路意义重大。

（二）建设基础

1、比较优势

⑴近郊休闲观光农业雏形突显。围绕西郊、北蒙兴办的休闲、观光农业园区30多个，一批供游客观看的现代农业建设基地和供游客餐饮的农产品已经显现，放松自我、无拘无束、无忧无虑、乐在其中的环境氛围逐步形成，农民开办农家乐思想意识逐渐提高。

⑵农业资源特色较鲜明。以安丰、洪河屯两个乡为主的东部平原10万亩粮食高产示范区土地肥沃；沿安姚公路、洪积线道路两侧的小杂粮种植区历史悠久，农民种植意愿高涨，技术成熟；西部铜冶、都里、磊口的山区坡地经济开发潜力大，保护了一些具有较高经济价值的特色农产品。

⑶农业综合优势明显。在人才方面，我们有一支干事创业的专业队伍，5个中心农业技术推广区域站的基础设施建设已全部到位；在土地流转方面，我们有洪河屯整乡流转的成功经验；在引进农产品加工龙头企业方面，我们有曲沟纳川三农的先例；在种植业结构调整方面，我们有洪河屯种植大户李兴威与科研院所共同合作一次种植2000亩优质大豆的成功做法；在发展休闲观光农业园区创建方面，我们有伦掌乡返乡创业投资1500万元兴建“山海农庄”的典型事例；在发展渔业方面我们有岳城水库、双泉水库大面积的水面养殖资源；安西经济循环区搭起的框架为我们引进大型农产品加工龙头企业搭建了很好的平台；全区规划的几条旅游专线为下一步发展休闲、采摘、餐饮于一体的三产融合发展奠定了良好基础。

1、主要差距

⑴农业生产条件还需不断改善。全区耕地面积38.89万亩，有效灌溉面积26.85万亩，占69%；节水灌溉面积3.94万亩，占耕地面积的10.26%，现有的灌溉设施不能满足现有耕地灌溉的需要，特别是西部丘陵山区农田基础设施老化失修，田间灌溉方式粗放，农民科技种田意识不强，要想建成“田成方、树成林、旱能浇、涝能排”的高标准粮田，需要投入大量的人力、物力和财力。

⑵农业发展方式需要加快转型。目前全区小规模种、养农户分散经营比重仍然较大，农产品加工龙头企业规模小、数量少，带动能力弱。农业规模化、机械化、标准化和产业化程度还不是很高，与全面实现农业现代化的高标准还存在较大差距，特别是在农业规模化经营水平、机械化装备水平、标准化生产水平、社会化服务水平、信息化支撑水平等方面需要提升的空间还很大。

⑶农业结构不尽合理。据统计，全区耕地面积38.89万亩，粮食种植面积近28万亩，占72%；蔬菜等经济作物6万亩，占16%；这种传统温饱型的农业结构仍未发生实质性的改变。普通小麦、玉米、生猪等大宗农产品生产比重大，优质小麦、玉米、大豆、花生等特色农产品生产比重小，实现附加增值的农产品加工业、服务业和休闲农业欠发达。

（三）主要挑战

1、农业基础相对薄弱

我区粮食主产区主要位于东部平原的安丰、洪河屯两个重点乡，农业基础设施条件相对滞后，依靠提高单产增加总产难度较大，与此同时，西北丘陵干旱地区靠天吃饭的传统农业生产方式没有打破，种植的常规小麦、玉米经济效益低，农民种粮积极性普遍不高。

2、农业劳动力存在数量和素质双重制约

发展现代农业，既要有一支数量足够的劳动力队伍，同时更要有一批爱农业，懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民。目前，我区农村青壮年农民特别是有一技之长的农民，越来越不愿留在农村从事农业生产，现有农业劳动力多为60岁以上老人和50多岁的妇女，文化程度不高、年龄偏大。未来几年谁来种地？必须积极面对，并且需要尽快谋划加以解决，尽快培养一批高素质职业农民的任务艰巨。

3、农业资源环境约束日益显现

目前，我区人均耕地面积0.8亩，低于全市的平均水平，随着城市化进程的不断加快，水系河流环境整治、农业面源污染治理、林业生态保护、生猪养殖退出城郊、西部山区梯田式的种植现状，统筹安排农业大规模生产的难度加大。

4、农业融资投入需求日趋增长

建设现代农业，必须大力推进农业适度规模经营，改善农业基础设施条件，提高农业水利化、机械化、科技化、信息化水平。目前，全区范围内特别是西部丘陵山区存在农田水利工程老化失修严重，农业物资装备水平不高，农业信息化建设相对滞后，规划建设的10万亩高标准粮田亟待提升。解决这些问题，不仅需要大量的固定资产投入，同时也需要大量的流动资金投入。但由于农业投入回报率低、风险大，有待破解农业融资难，需要公共财政撬动和政府给力。

5、农业自然风险和农产品市场风险同时存在

农业生产中，洪涝、干旱等农业自然灾害、动植物疫情时有发生，现有农业设施和农业技术还不能有效防控各类灾害对农业造成的危害。农产品市场也存在许多不确定因素，容易导致农业生产资料价格和农产品价格大幅度波动，给农民特别是从事规模生产经营的农民造成严重损失。如何有效规避两大风险，切实保障农民增产增收，成为发展现代农业需要破解的一大难题。

二、总体思路

（一）指导思想

按照“农业强、农民富、农村美”的总体要求，以乡村振兴战略“产业兴旺”为目标，以促进农业“增产、增效、增收”为核心，以培育新型农业经营主体为着力点，以破解农业“规模小、投入散、融资难、风险大”为重点，构建“四区、三线、五园、八基地”的农业空间格局，建设专业化、集约化、标准化、生态化、科技化“五化结合”的农业经营新体系，形成部门联动，政策扶持，要素支撑、示范引领“四位一体”的农业新机制，力争用2-3年的时间，把我区打造成以生产绿色、产品高值、产业高效、环境友好为主要特征的现代农业示范区。

（二）基本原则

1、坚持城乡统筹发展

大力推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，实现以工补农、以城带乡、用工业化的理念谋化农业，用新型工业化、城镇化带动农业现代化，用信息化推进农业现代化，用农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，实现城乡共赢发展。

2、坚持产业融合发展

顺应产业发展规律，走农业前伸后延发展之路，构建新型农业经营体系，将农业生产、社会化服务、农产品加工、农产品流通紧密联系在一起，实现一、二、三产融合协同发展，提高农业产业整体效益。

3、坚持科技支撑发展

依靠农业科技进步，健全完善农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民培训体系；按照增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合的原则，组织开展重大关键农业科技攻关和成果转化；推动农业发展向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变，大力提高科技进步对现代农业发展的贡献率。

4、坚持示范带动发展

突出重点，打造亮点、突破节点，多措并举，集中力量，率先支持一批示范园区、示范基地、农产品加工龙头企业、示范合作社、示范家庭农场，快速建设，做到发展一个产业、带动一方百姓、提升一个品牌的良性循环模式。

（三）发展目标

1、总体目标

按照一年打基础（2018年）、两年见成效（2019年）、三年新跨越（2020年）的步骤，通过优布局、调结构、转方式、强基础、增活力，努力打造近郊休闲观光农业区，东部平原优质粮食示范区，中部丘陵优质小杂粮种植区，西部丘陵山区坡地经济生态区，推动农业布局科学化，经营规模化，生产标准化，发展产业化，培育一批“富裕的农场主”、“职业化的农民”等新型经营主体，使农业发展后劲十足，变成高效快乐有奔头的产业。

2、具体目标

⑴物质装备水平明显改善。2018年高标准农田面积比重达到40%、农作物耕种收综合机械化水平达到70%。

2020年高标准农田面积比重达到50%、农作物耕种及综合机械化水平达到80%。

⑵科技推广水平明显提高。2018年，符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用，农业主推技术到位率超过95%；每个农技人员指导服务农业科技示范主体不少于3个，围绕优势农产品和特色产业发展需求，建设4-5个农业科技试验示范基地，培育新型职业农民320个，搭建农业电商平台的任务完成80%。

2020年，农业主推技术到位率超过98%；每个农技人员指导服务农业科技示范主体不少于3个，围绕优势农产品和特色产业发展需求，建设10个农业科技试验示范基地，培育新型职业农民1000个，搭建农业电商平台的任务完成100%。

⑶经营管理水平明显增强。2018年，土地适度规模经营比重达到30%，农户参加农民合作社比重达到20%，畜禽规模化养殖比重达到50%，水产标准化健康养殖比重达到46%，三品一标认证比重达到10%。

2020年，土地适度规模经营比重达到40%，农户参加农民合作社比重达到30%，畜禽规模化养殖比重达到54%，水产标准化健康养殖比重达到50%，三品一标认证比重达到20%。

三、建设布局

创新建设理念，优化资源配置，明确主体功能，规范建设秩序，提高建设效率，构建高效、协调、可持续的农业发展格局。根据现有的农业资源环境条件和发展基础，规划构建“四区三线五园八基地”的现代农业空间格局。

（一）建设“四区”

突出资源节约，环境友好现代农业特色，打造近郊休闲观光农业区；东部平原优质粮食示范区；北部丘陵优质小杂粮种植区；西部丘陵山区坡地经济生态区。

（二）发展“三线”

1、围绕旅游线打造休闲、采摘、高效农业生态经济带

一是文化旅游生态线，即殷墟博物馆（殷商小镇）——安丰曹操高陵（三国小镇）——马氏庄园——水冶珍珠泉——磊口唐塔——都里湿地公园。依托这条线路，在其两侧大力发展经济高效种植作物和优质生态经济林，依托道路两侧现有的家庭农场、农民合作社，建设一批中小规模的休闲农庄、休闲农业基地和观光景点，实现农业高投入高产出。二是红色旅游生态线，以跃进渠总干渠为主体，依托现有的人文景观和自然风光，上寺平古村落——群英渡槽——三里湾古村落——漳河自然风光；跃进渠纪念馆——红旗渡槽——黄娘庙——都里河沟；都里漳河湿地公园——东方红渡槽——十八盘景观，结合灌区水利工程、农业灌溉、水资源和生态特色，紧扣水利科普教育、红色文化教育和生态休闲度假主题，把该区打造成山清水秀、生态文明、内涵丰富、服务一流的水利风景区。

2、围绕安姚路和洪积线两条线路两侧，提升优质小杂粮种植区和畜禽养殖示范区。以洪河屯爱农专业合作社和两条线路两侧的种粮大户为载体，大力发展优质小杂粮。面向城乡中高收入消费群体，生产高端高价值农产品，实现农产品附加增值；以安丰睿和肉鸭屠宰场为龙头，辐射洪河屯、伦掌、水冶等乡镇打造肉鸭养殖示范基地。

3、围绕创森增绿、农民增收和优化环境，打造林业生态屏障线。以创建国家森林城市为抓手，利用国储林政策解决林业发展瓶颈难题，围绕全区“五廊、四区、八通道”绿化总布局，在我区形成以南水北调、西北绕城高速、南林高速、珠泉河—洹河防护林带和漳河防护林带为骨架，四纵四横八条通道为主线，串联沿线森林公园、生态公园、美丽乡村，构建覆盖全区的点、线、面、片“四位一体”完整的绿色网络，形成安阳市西北方向的生态屏障。三年内完成营造林57798亩，全区森林覆盖率达到30%以上的总目标。

（三）打造“五园”

1、食用菌标准化生产示范园

以市级农业龙头企业纳川三农为依托，大力发展食用菌产业。要利用我区优势，建造大型的标准化制仓中心，并辐射带动多个工厂化培育基地。2020年，要在我区2017年日产鲜菇25吨的基础上，达到日出鲜菇80吨，使我区成为河南最大的食用菌基地。

2、肉鸭养殖加工示范园

以睿和牧业为龙头，带动安丰、伦掌等周边乡村，发展壮大特色养鸭基地，要结合区位特点，合理布局选点，2020年，要建设存栏万只养鸭大棚至少30个。

3、近郊农业生态园

以北蒙浩宇农庄为龙头，合理规划健坤农业、绿源农场、七彩红薯、塔晟草莓、绿之源、昊霖农业等近郊现代农业园区，以“资源节约型、环境友好型”建设要求为标准，推动区域一、三产业融合，加大整合周边的园区服务功能，努力建成我市知名的休闲观光农业区。

4、农光互补产业园

充分挖掘现有光伏产业潜力，利用空闲山地做足农光互补文章，在现有翰林光伏农业基地的基础上，2018年要抓好永歌光伏3000亩油用牡丹项目，2020年，推动农光互补面积达到1万亩。

5、林果经济生态园

充分利用都里、磊口、许家沟等地的约7万亩丘陵坡地，依托现有的目明生态园、鹿山生态园、龙凤生态园、荣华农庄等园区，发展壮大经济林和苗木花卉业，形成一产一品、一村一特色，探索一条“合作社+基地+农户”的产业化深加工模式；依托每年规划的5000亩国储林目标，开展美丽乡村建设和荒山荒坡绿化建设，2020年，西部林果业要达到3万亩。

（四）推进“八基地”

1、优质小麦万亩高产示范基地

以洪河屯京源农业有限公司为依托，引进筛选适合本地种植的优质小麦新品种，将机械化耕种收、病虫害专业化统防统治和绿色防控、测土配方施肥、节水灌溉等相关关键技术进行组装配套，推广麦椒套等立体种植，形成新品种和新技术相结合的高产体系，将我区打造为成果检验的平台、技术展示的窗口、推广辐射的源头，提升粮食生产能力。

2、优质小杂粮万亩示范基地

以洪河屯爱农种植专业合作社为载体，在北岭地区引进筛选适合本地种植的优质小米、优质豆类新品种，以“高产、优质、节本、增效”为目标，主攻单产、改善品质、提高效益，建成优质万亩杂粮高产示范基地。

3、优质花椒万亩示范基地

以都里大红袍基地和安阳绿创生态农业有限公司为依托，积极引进适合本地种植的花椒新品种，与科研院所建立利益共同体，延长产业链条，走公司+基地+农户的产、供、销一条龙模式。2020年，建成万亩花椒基地。

4、优质红薯万亩种植示范基地

以安阳兴洪薯业为龙头，总结推广统一规划、统一建设、统一供种、统一技术指导、统一包装、统一销售的“六统一”管理方式，向农户提供一条龙服务。发展壮大双丰特色家庭农场等红薯基地，引进红薯深加工企业，2020年，特色红薯种植达到1万亩。

5、优质中药材万亩种植基地

以玉福种植专业合作社为抓手，种植适合本地的中药材新品种，探索订单农业发展模式，探索“猪粪—沼气—林果—中药材”生态循环的种、养模式。

6、现代农业示范基地

以伦掌山海农庄为依托，坚持保护和美化景区优先，通过建设旅游休闲农业、景观农业、精品农业为主导的产业体系，开发农业多种功能，努力建成我区西部旅游休闲农业景区。

7、丘陵山区生态养殖示范基地

以伦掌、都里、磊口、许家沟、安丰、洪河屯等山区丘陵为重点，在稳定发展猪鸡产业的同时，大力发展以牛羊为主的草畜牧业，开展粮改饲试点，扩大苜蓿、青贮玉米为主要优质牧草种植规模，积极探索循环养殖发展模式，2020年秸秆青贮量达到3万立方，建设标准化牛羊改良站点4个，推动全区畜禽养殖向规模化，标准化，生态化发展。

8、水产养殖示范基地

整合安丰英烈靠近岳城水库附近的分散养殖户，突出水资源特色，开发湿地旅游休闲农业景观，打造渔业休闲品牌，努力建成城市居民周末和假日旅游休闲的重要目的地。

四、建设重点

（一）基础设施建设，提升农业综合生产能力

紧紧围绕现代农业实现规模化、机械化、标准化、产业化的建设目标，打通现代农业基础设施建设最后一公里，大力加强高标准粮田、农田水利、农业信息化系统建设，提高建设水平，提升农业综合生产能力。

1、高标准粮田建设

积极争取和整合上级财政投入，加快建设高标准粮田。⑴两区划定。2018年要认真划定27万亩的粮食生产功能区和3万亩的重要农产品生产保护区。⑵土地整理。两年内投资1.19亿元，在伦掌、安丰、洪河屯等乡镇，土地整理8.7万亩。⑶新增千亿斤粮食。2019年投资750万，高标准整理耕地1500亩。⑷深耕深松。2018年完成3.5万亩，争取2020年将符合条件的耕地深松一遍。（责任单位：农业局、国土局、发改委、财政局）

2、加强农田水利建设

⑴跃进渠末级渠系改造提升。总投资1.9亿元，重点投入大中型末级渠系改造提升，其中支渠104km，坑塘10座等。⑵节水灌溉。2018年要在洪河屯、北蒙等地打造万亩节水灌溉方，同时，结合水土保持治理、安阳河治理、粉红江双泉水库工程治理，高标准农田建设和低产田改造涉水工程等项目建设，力争2020年，农田有效灌溉面积达到31万亩，（责任单位：水务局、跃进渠）。

3、农业信息化系统建设

加快推进信息化进村入户工程，构建以区级信息服务中心为龙头，建设完成益农信息标准站、专业站、简易站，形成市、区、乡、龙头企业（农民合作社、家庭农场、种粮大户）四级信息服务网络，2020年，益民信息社在全区范围内的行政村覆盖率达到100%。（责任单位：农业局）

4、创建国家森林城市建设

一是要开发森林旅游。通过招商引资，新建和提升我区漳河峡谷湿地公园、塔山市级森林公园、西湖公园、水冶生态公园，搞好森林旅游、森林康养和林业科普宣传教育。二是建设好林业生态园区。规范提升山海农庄、紫海华庭等11个林业生态园，新建磊口鹿山生态园、目明生态园、渔洋森林公园等，搞好食用果品安全监测。三是开展森林乡村创建活动。结合创森活动，选择一批基础好、班子强、自然环境美的乡（镇）、村庄，开展绿化、美化、净化、亮化活动，建成一批森林村庄、森林小镇，提升环境质量和群众获得感和满意度。（责任单位：林业局）

（二）培育新型农业经营主体，提升农业产业化能力

加快建立以家庭承包经营为基础，以专业大户，家庭农场为骨干，以农民合作社和农业产业化龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，培养新型农业经营主体，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化，提升农民增收能力。

1、培育专业种养大户

支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，扩大生产规模，专业从事农业生产经营。规划期内，每年重点支持培育30个先进示范种养大户。到2020年，全区发展种养大户350户、其中粮食180户、畜牧养殖110户、经济作物种植户60个。

2、发展家庭农场

鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，支持外出务工、经商农民带技术、带资金、带项目返乡从事农业开发。到2020年，全区共发展家庭农场150个，其中粮食120户、畜牧养殖10户、经济作物种植户20户。

3、提升农民专业合作社

大力发展生产型、服务型等多种类型的农民合作社，深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民合作社“五化”创建活动，提高农民合作社运行质量。到2020年，全区发展农民合作社350个，其中省级示范达到5个，粮食、畜牧、林业、水利、农机各1个，农户参加农民合作社比重达到30%。

4、培育龙头企业

积极招商引资，培育和引进龙头企业，走一、二、三产融合发展道路。2020年，要培育省级龙头企业2家，市级龙头企业10家，同时，建成农业扶贫基地40家。

5、壮大村级集体经济

要通过以土地生财、以资生财、以企生财等方式，不断增加村级集体经济收入，要鼓励村“两委”牵头创办合作社或引进公司等实体，探索“公司+合作社+农户+基地”、“公司+扶贫龙头企业+农户+基地”，村企合一、农工商贸一体化等，以股份合作为主要内容的集体所有制实现形式，增加村集体经济收入，2020年，要在全区消灭村级集体经济“空壳村”。

（三）实施农产品质量品牌创建工程，提升农产品市场竞争力

大力推进农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，着力打造知名品牌，提升农产品市场竞争力。有序推进“113”行动，即“1个清单”，农产品质量安全监管责任清单；“1套体系”，区、乡、村三级监管体系建设；“3化机制”，新型经营主体标准化生产机制、重点单位农产品质量安全全程化管控机制、农产品质量安全常态化监测机制，建设一批标准化生产基地，建立“三品一标”认证奖补机制，选择条件成熟的企业开展追溯试点。

1、农业标准化体系建设

制定和完善农产品生产技术规程，大力推广标准化生产技术，强化标准化生产管理，以标准化生产提升农产品质量和品质。到2020年，农业标准化生产水平达到75%以上。

2、农产品质量安全监测体系建设

逐步建设健全区、乡、企业（合作社、家庭农场、大户）三级农产品质量安全监管体系。在抓好种子、农兽药、化肥、饲料等农资质量的同时，重点对大宗农产品和优势特色农产品基地、规模养殖场、进入农产品批发市场前的质量安全进行检测，建立农业经营主体内检员制度，落实农产品质量安全监管责任，安全抽检合格率达到98%。

3、农产品“三品一标”认证

鼓励和支持新型农业经营主体，积极申报农产品“三品一标”认证，逐步增加农产品“三品一标”的认证数量。到2020年，无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识农产品达到25个，“三品一标”认证农产品比重达到30%。

（四）推进农业科技创新，提升现代农业支撑能力

1、农业科技体系建设

加强农业科技服务体系建设，完善乡镇区域站建设，增强基层服务现代农业的手段。将建设农业科技试验示范基地、培育科技示范主体、信息化平台、绿色高效技术推广、农科教产学研一体化农技推广联盟做为重点，提高农业科技服务到位率和农业科技普及率。到2020年农业科技贡献率力争达到60%。

2、农业科技推广应用

大力推广优质小麦、小杂粮、蔬菜等农作物安全、优质、高产、高效综合技术；农药化肥减量增效技术；畜禽、水产规模健康标准化养殖技术；坡地经济绿色生态循环利用技术、节水灌溉技术。

（五）强化农业环境保护，提升农业可持续发展能力

科学施肥，严格控制化肥用量，提高化肥利用率；推广测土配方施肥和水肥一体化技术。合理使用农药，禁止使用高残留高毒性农药，推广使用生物有机肥和高效、低毒、低残留农药及生物农药；重点在南水北调和安阳河两侧范围内开展农村面源污染综合治理，到2020年，化肥、农药施用量达到零增长效果，畜禽养殖废弃物综合利用率提高到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立“殷都区现代农业建设工作领导小组”。由区长任组长，分管领导任副组长，发改、财政、国土、农业、林业、水利、畜牧等部门单位负责人为主要成员。根据本《规划》，各单位制定相关的实施方案和年度实施计划，有序推进，确保目标和任务落到实处。

（二）强化政策扶持

1、加快推进农村土地流转

规范土地流转程序，推进农村土地承包经营权流转市场化运作。鼓励种养大户和农民合作社依法流转承包土地经营权，通过合作与联合开展社会化服务。每个乡镇都要积极探索整乡或整村的土地流转的试点工作，2018年土地规模经营率达到10%，2020年，土地规模经营率达到40%。

2、加大产业扶持力度

围绕优化产业布局，提高主导产业集中度，推动产业集群发展，推动农产品加工、农业服务业、休闲农业发展，出台一系列产业发展政策，对于重点项目，实行一事一议，在土地、资金等方面倾斜，因地制宜发展特色产业，真正做到农业优先。

（三）强化资金投入

1、加大财政涉农资金投入

在争取国家项目资金投入的同时，不断加大区级财政支持农业力度，确保财政支农投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。重点在农业结构调整、设施农业、土地流转、龙头企业扶持、新型农业经营主体培育、品牌创建、农业风险防范等薄弱环节和关键领域有所突破，形成引导效应。在《殷都区人民政府办公室关于印发殷都区加快发展农业特色产业实施意见的通知》（殷政办〔2017〕147号）基础上，也要因地制宜对高效农业（粮棉油）发展上有所做新。

2、拓宽社会工商资本投资渠道

发挥财政、税收、金融等杠杆作用，采取贷款贴息、以奖代补等方式，加大对农民合作社、农业产业化龙头企业和种养大户的扶持力度，引导社会力量投资现代农业。

3、整合项目资金

根据规划建设，统筹安排，优先向高标准粮田示范区，小杂粮种植引领区、经济林建设开发区、畜牧养殖示范区、节水灌溉样板区倾斜，发挥项目资金的积聚优势，引导效应。

（四）强化人才支撑

加强农业创业人才培养，引进出台相关激励政策，鼓励大学生、外出回乡青年、大学生村官参与现代农业建设，牵头组建合作社、创办家庭农场、发展农产品加工业等，努力培育一批新型职业农民，不断提升现代农业从业人员的整体素质。