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乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案

来源:乐平市人民政府2018-03-12 15:19:38

乐平市人民政府办公室

关于印发乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案的通知

乐府办字〔2018〕4号

各有关乡(镇)人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:

经市政府同意,现将《乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

乐平市人民政府办公室

2018年1月9日

乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案

由于受上游德兴境内铜矿等企业的废水排放影响,我市乐安河流域部分耕地不同程度的存在重金属污染,不仅制约了沿线的农业生产的发展,还对农产品安全造成隐患。为加大污染土地治理和生态修复力度,提升食品安全,充分利用土地价值,遵照《市委办公室市政府办公室印发关于<乐平市贯彻落实中央环境保护督查“5+16”整改方案(修订)>的通知》(乐办发[2017]26号)精神,依据环保部门的检测结果和农业部门的调整产业结构意见,制定本方案。

一、指导思想

坚持以党中央“五位一体”和“四个全面”的战略布局为引领,紧扣生态文明和绿色发展主旋律,深入落实“美丽中国、江西样板”、“双创、双修”工作部署,改善土壤质量,合理调整种植结构,保障农产品质量和土地资源永续利用。

二、基本原则

(一)坚持以人为本、造福百姓。把保护好、利用好土地资源与污染土地治理、发展绿色产业有机结合起来,在改善生态环境中促进经济发展方式转变,带动农民增收致富

(二)坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府主导作用和市场引导功能,建立土地污染治理责任制度和激励机制。积极引导农民、大户、企业和各类社会组织等参与污染土地治理,推动治理事业持续健康发展。

(三)坚持统筹规划、分步实施。按照统一布局、突出重点,巩固成果、完善提高,量力而行、注重实效的要求,明确总体任务,落实阶段计划,精心组织实施。

(四)坚持因地制宜、科学安排,生态效益与经济效益兼顾。尊重群众意愿,保护群众利益,合理安排污染土地的种植结构调整。

三、主要目标

严格管控类耕地实施退耕还林还草进行生态修复,暂停种植食用性农作物,力争到2040年重金属污染严重土地的植被体系得到基本恢复,土地得到有效治理和合理开发利用。

四、实施范围与面积

根据《乐平市农业局关于乐平市鸬鹚乡薛家滩村和众埠镇叶家村、尚田咀村沿河农田土地调整产业结构的函》(乐农函[2017]8号)意见,将鸬鹚乡薛家滩村和众埠镇叶家村、尚田咀村总面积为2800亩,其中鸬鹚乡薛家滩村面积为1300亩;众埠镇叶家村面积为1000亩,尚田咀村面积为500亩,列为严格管控类耕地,实施退耕还林还草。

五、实施方式及步骤

根据江西农业大学考察团专家的初步意见,我市对重金属污染土地的治理以生物治理方法为主,即对污染的土地采取退耕还林还草的方法治理。治理的步骤采取总体规划,分步实施,先试点,后推广。

(一)2013至2028年以众埠镇的叶家村和尚田嘴村内污染的地块作为试点,开展退耕还林工作。

(二)2028至2040年经过试点实验,总结经验,逐步在其它污染的地块内推广。

六、退耕还林还草品种选择及技术要求

退耕还林还草栽培的植物以适合严格管控类耕地生长的,又能够产生一定经济效益和生态效益的植物为主。现推广的主要树种有杨树、竹柳、水杉、乌桕、香樟等,主要草种有芒草、狗牙根、百喜草、高羊茅、金鸡菊等。

1.杨树

品种特性:落叶乔木,生长迅速,是世界上分布最广、适应性最强的树种。杨木的用途很广,不仅用作于木材,而且主要用于加工业用材,杨树已成为胶合板、纤维板、造纸火柴、卫生筷和包装业的重要加工原料。不仅有巨大的经济效益,而且有很大的生态效益和社会效益。

栽植技术:在春天叶芽萌动前栽植,每亩密度40-74株,注意施肥、防病虫害。

2.竹柳

品种特性:落叶乔木,生长迅速,用途广泛,是工业原料林、中小径材栽培、行道树、园林绿化和农田防护林的理想树种。

栽培技术:该树种赖水性好,怕干旱,可根据培育目的确定栽培密度,大中径材110—220株/亩,小径材500—600株/亩。该树种可提高单位土地面积经济效益,是营造工业原料林的首选树种。要注意病虫害防治。

3.水杉

品种特性:落叶乔木,水杉适应性强,耐寒性强,耐水湿能力强,喜湿润生长快。材质轻软,可供建筑、板料、造纸等用;树姿优美,为庭园观赏树。

栽培技术:栽植季节从晚秋到初春均可,一般以冬末为好。苗木应随起随栽,避免过度失水。如经长途运输,到达目的地后,应将苗根浸入水中浸泡。大苗移栽必须带土球,挖大穴,施足基肥,填入细土后踩实,栽后要浇透水。每亩密度110株。旺盛生长期要追肥,一般追1次,注意松土、锄草。

4.乌桕

品种特性:落叶乔木,是一种色叶树种,春秋季叶色红艳夺目,不下丹枫。乌桕具有经济和园艺价值,是我国南方重要的工业油料树种。种子外被之蜡质称为“桕蜡”,可提制“皮油”,供制高级香皂、蜡纸、蜡烛等;种仁榨取的油称“桕油”或“青油”,供油漆、油墨等用,假种皮为制蜡烛和肥皂的原料,经济价值极高。乌桕具有极高的观赏价值。其木也是优良木材。

栽培技术:对土壤的适应性较强,在红壤、黄壤、黄褐色土、紫色土、棕壤等土类,从沙到粘不同质地的土壤,以及酸性、中性或微碱性的土壤,均能生长,是抗盐性强的乔木树种之一。乌桕要求有较高的土壤湿度,且能耐短期积水。在春天叶芽萌动前栽植,每亩密度74-110株,注意施肥、防病虫害。

5.香樟

品种特性:常绿大乔木。该树种枝叶茂密,冠大荫浓,树姿雄伟,能吸烟滞尘、涵养水源、固土防沙和美化环境,是城市绿化的优良树种,广泛作为庭荫树、行道树、防护林及风景林常用于园林观赏,适于生长在砂壤土,较耐水湿。

栽培技术:一般在3月中旬至4月中旬,在春季春芽苞将要萌动之前种植。在梅雨季节可以补植。秋季以9月为宜。密度每亩74-110株。注意施肥、防病虫害。

6.芒草

品种特性:属禾本科多年生地被植物,具有生长容易、产量大、不需施肥、不易受病虫害侵袭等优点。可作为能源作物,观赏植物,以及制作工艺品及造纸。

栽培技术:冬前整地,将待种植芒草的土地的杂草清除,翻耕,起垅,及时保墒;适时种植,3月~4月即可种植,种植密度为2株/平方米,当年培管,当块状 茎成活出苗后,及时松土除草;抗寒防冻,当年到了11月~12月,可以喷施乙烯利促进休眠,同时采用干草或聚乙烯薄膜或培土作垅方法进行覆盖,保证过冬;第二年才开始施肥;适时晚收。

7.狗牙根

品种特性:多年生地被植物,其根茎蔓延力很强,广铺地面,为良好的固堤保土植物,常用以铺建草坪或球场。

栽植技术:移栽繁殖为好,为保证狗牙根生长发育良好,在整地前要施足基肥,并及时进行草坪修剪、清除杂草、灌溉、施肥、防病等养护管理。

8.百喜草

品种特性:百喜草又称巴哈雀稗是一种暖季型的多年生禾草,一般作为公路、堤坝、机场跑道绿化草种。

栽植技术:可整好地播种繁殖,并进行灌溉、施肥、清除杂草、防病等养护管理。

9.高羊茅

品种特性:属禾本科多年生地被植物,大量应用于运动场草坪和防护草坪。

栽植技术:可整好地播种繁殖,并进行灌溉、施肥、清除杂草、防病等养护管理。

10.金鸡菊

品种特性:是菊科,金鸡菊属多年生宿根草本植物,枝叶密集,尤其是冬季幼叶萌生,鲜绿成片。春夏之间,花大色艳,常开不绝。还能自行繁衍,是极好的疏林地被。可观叶,也可观花。

栽培技术:春季4月底露地直播,7-8月开花,花陆续开到10月中旬。二年生的金鸡菊,早春5月底6月初就开花,一直开到10月中旬。栽培容易,常能自行繁衍。可采用播种或分株繁殖,夏季也可进行扦插繁殖。平常土壤见干见湿,不能出现水涝。雨后应及时进行排水防涝。高温、高湿、通风不良,易发生蚜虫等病虫害,应及时喷药防治。

七、实施模式

采取“市财政承担耕地租赁租金,耕地所在乡(镇)政府负责流转耕地,公司或大户负责实施造林植草”工作模式。耕地租金标准:每亩每年200斤稻谷,稻谷折算资金按江西省当年粮食最低收购价计算;耕地租金租赁期限:原则上不低于15年。

八、落实政策保障措施

(一)成立乐平市退耕还林还草工作领导小组。由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市林业局、市财政局、市农业局、市水务局、市环保局、市国土资源局、市发改委等部门负责人及严格管控类耕地所在乡(镇)政府主要领导任成员,领导小组下设办公室,放在市林业局办公。

(二)聘请相关专家来乐平实地考察,进行科学规划,并开展实验论证,取得成果后逐步推广。

(三)落实资金投入。市财政统筹资金保障本方案实施所需资金。

抄送:市委办公室,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室

市人武部政工科,市法院,市检察院,群众团体,新闻单位。

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