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乐平市人民政府办公室

关于印发乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案的通知

乐府办字〔2018〕4号

各有关乡（镇）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

经市政府同意，现将《乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

乐平市人民政府办公室

2018年1月9日

乐平市严格管控类耕地退耕还林还草工作方案

由于受上游德兴境内铜矿等企业的废水排放影响，我市乐安河流域部分耕地不同程度的存在重金属污染，不仅制约了沿线的农业生产的发展，还对农产品安全造成隐患。为加大污染土地治理和生态修复力度，提升食品安全，充分利用土地价值，遵照《市委办公室市政府办公室印发关于<乐平市贯彻落实中央环境保护督查“5+16”整改方案（修订）>的通知》（乐办发[2017]26号）精神，依据环保部门的检测结果和农业部门的调整产业结构意见，制定本方案。

一、指导思想

坚持以党中央“五位一体”和“四个全面”的战略布局为引领，紧扣生态文明和绿色发展主旋律，深入落实“美丽中国、江西样板”、“双创、双修”工作部署，改善土壤质量，合理调整种植结构，保障农产品质量和土地资源永续利用。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、造福百姓。把保护好、利用好土地资源与污染土地治理、发展绿色产业有机结合起来，在改善生态环境中促进经济发展方式转变，带动农民增收致富。

（二）坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府主导作用和市场引导功能，建立土地污染治理责任制度和激励机制。积极引导农民、大户、企业和各类社会组织等参与污染土地治理，推动治理事业持续健康发展。

（三）坚持统筹规划、分步实施。按照统一布局、突出重点，巩固成果、完善提高，量力而行、注重实效的要求，明确总体任务，落实阶段计划，精心组织实施。

（四）坚持因地制宜、科学安排，生态效益与经济效益兼顾。尊重群众意愿，保护群众利益，合理安排污染土地的种植结构调整。

三、主要目标

严格管控类耕地实施退耕还林还草进行生态修复，暂停种植食用性农作物，力争到2040年重金属污染严重土地的植被体系得到基本恢复，土地得到有效治理和合理开发利用。

四、实施范围与面积

根据《乐平市农业局关于乐平市鸬鹚乡薛家滩村和众埠镇叶家村、尚田咀村沿河农田土地调整产业结构的函》（乐农函[2017]8号）意见，将鸬鹚乡薛家滩村和众埠镇叶家村、尚田咀村总面积为2800亩，其中鸬鹚乡薛家滩村面积为1300亩；众埠镇叶家村面积为1000亩，尚田咀村面积为500亩，列为严格管控类耕地，实施退耕还林还草。

五、实施方式及步骤

根据江西农业大学考察团专家的初步意见，我市对重金属污染土地的治理以生物治理方法为主，即对污染的土地采取退耕还林还草的方法治理。治理的步骤采取总体规划，分步实施，先试点，后推广。

（一）2013至2028年以众埠镇的叶家村和尚田嘴村内污染的地块作为试点，开展退耕还林工作。

（二）2028至2040年经过试点实验，总结经验，逐步在其它污染的地块内推广。

六、退耕还林还草品种选择及技术要求

退耕还林还草栽培的植物以适合严格管控类耕地生长的，又能够产生一定经济效益和生态效益的植物为主。现推广的主要树种有杨树、竹柳、水杉、乌桕、香樟等，主要草种有芒草、狗牙根、百喜草、高羊茅、金鸡菊等。

1．杨树

品种特性：落叶乔木，生长迅速，是世界上分布最广、适应性最强的树种。杨木的用途很广，不仅用作于木材，而且主要用于加工业用材，杨树已成为胶合板、纤维板、造纸火柴、卫生筷和包装业的重要加工原料。不仅有巨大的经济效益，而且有很大的生态效益和社会效益。

栽植技术：在春天叶芽萌动前栽植，每亩密度40-74株，注意施肥、防病虫害。

2．竹柳

品种特性：落叶乔木，生长迅速，用途广泛，是工业原料林、中小径材栽培、行道树、园林绿化和农田防护林的理想树种。

栽培技术：该树种赖水性好，怕干旱，可根据培育目的确定栽培密度，大中径材110—220株/亩，小径材500—600株/亩。该树种可提高单位土地面积经济效益，是营造工业原料林的首选树种。要注意病虫害防治。

3．水杉

品种特性：落叶乔木，水杉适应性强，耐寒性强，耐水湿能力强，喜湿润生长快。材质轻软，可供建筑、板料、造纸等用；树姿优美，为庭园观赏树。

栽培技术：栽植季节从晚秋到初春均可，一般以冬末为好。苗木应随起随栽，避免过度失水。如经长途运输，到达目的地后，应将苗根浸入水中浸泡。大苗移栽必须带土球，挖大穴，施足基肥，填入细土后踩实，栽后要浇透水。每亩密度110株。旺盛生长期要追肥，一般追1次，注意松土、锄草。

4．乌桕

品种特性：落叶乔木，是一种色叶树种，春秋季叶色红艳夺目，不下丹枫。乌桕具有经济和园艺价值，是我国南方重要的工业油料树种。种子外被之蜡质称为“桕蜡”，可提制“皮油”，供制高级香皂、蜡纸、蜡烛等；种仁榨取的油称“桕油”或“青油”，供油漆、油墨等用，假种皮为制蜡烛和肥皂的原料，经济价值极高。乌桕具有极高的观赏价值。其木也是优良木材。

栽培技术：对土壤的适应性较强，在红壤、黄壤、黄褐色土、紫色土、棕壤等土类，从沙到粘不同质地的土壤，以及酸性、中性或微碱性的土壤，均能生长，是抗盐性强的乔木树种之一。乌桕要求有较高的土壤湿度，且能耐短期积水。在春天叶芽萌动前栽植，每亩密度74-110株，注意施肥、防病虫害。

5．香樟

品种特性：常绿大乔木。该树种枝叶茂密，冠大荫浓，树姿雄伟，能吸烟滞尘、涵养水源、固土防沙和美化环境，是城市绿化的优良树种，广泛作为庭荫树、行道树、防护林及风景林常用于园林观赏，适于生长在砂壤土，较耐水湿。

栽培技术：一般在3月中旬至4月中旬，在春季春芽苞将要萌动之前种植。在梅雨季节可以补植。秋季以9月为宜。密度每亩74-110株。注意施肥、防病虫害。

6．芒草

品种特性：属禾本科多年生地被植物，具有生长容易、产量大、不需施肥、不易受病虫害侵袭等优点。可作为能源作物，观赏植物，以及制作工艺品及造纸。

栽培技术：冬前整地，将待种植芒草的土地的杂草清除，翻耕，起垅，及时保墒；适时种植，3月～4月即可种植，种植密度为2株/平方米，当年培管，当块状 茎成活出苗后，及时松土除草；抗寒防冻，当年到了11月～12月，可以喷施乙烯利促进休眠，同时采用干草或聚乙烯薄膜或培土作垅方法进行覆盖，保证过冬；第二年才开始施肥；适时晚收。

7．狗牙根

品种特性：多年生地被植物，其根茎蔓延力很强，广铺地面，为良好的固堤保土植物，常用以铺建草坪或球场。

栽植技术：移栽繁殖为好，为保证狗牙根生长发育良好，在整地前要施足基肥，并及时进行草坪修剪、清除杂草、灌溉、施肥、防病等养护管理。

8．百喜草

品种特性：百喜草又称巴哈雀稗是一种暖季型的多年生禾草，一般作为公路、堤坝、机场跑道绿化草种。

栽植技术：可整好地播种繁殖，并进行灌溉、施肥、清除杂草、防病等养护管理。

9．高羊茅

品种特性：属禾本科多年生地被植物，大量应用于运动场草坪和防护草坪。

栽植技术：可整好地播种繁殖，并进行灌溉、施肥、清除杂草、防病等养护管理。

10．金鸡菊

品种特性：是菊科，金鸡菊属多年生宿根草本植物，枝叶密集，尤其是冬季幼叶萌生，鲜绿成片。春夏之间，花大色艳，常开不绝。还能自行繁衍，是极好的疏林地被。可观叶，也可观花。

栽培技术：春季4月底露地直播，7-8月开花，花陆续开到10月中旬。二年生的金鸡菊，早春5月底6月初就开花，一直开到10月中旬。栽培容易，常能自行繁衍。可采用播种或分株繁殖，夏季也可进行扦插繁殖。平常土壤见干见湿，不能出现水涝。雨后应及时进行排水防涝。高温、高湿、通风不良，易发生蚜虫等病虫害，应及时喷药防治。

七、实施模式

采取“市财政承担耕地租赁租金，耕地所在乡（镇）政府负责流转耕地，公司或大户负责实施造林植草”工作模式。耕地租金标准：每亩每年200斤稻谷，稻谷折算资金按江西省当年粮食最低收购价计算；耕地租金租赁期限：原则上不低于15年。

八、落实政策保障措施

（一）成立乐平市退耕还林还草工作领导小组。由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市林业局、市财政局、市农业局、市水务局、市环保局、市国土资源局、市发改委等部门负责人及严格管控类耕地所在乡（镇）政府主要领导任成员，领导小组下设办公室，放在市林业局办公。

（二）聘请相关专家来乐平实地考察，进行科学规划，并开展实验论证，取得成果后逐步推广。

（三）落实资金投入。市财政统筹资金保障本方案实施所需资金。

抄送：市委办公室，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室

市人武部政工科，市法院，市检察院，群众团体，新闻单位。

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