土地流转专业平台

    近年来,道县县委、县政府按照“依法、自愿、有偿”的原则灵活土地流转模式，建立健全农村土地承包经营权流转市场，加强农村土地流转管理服务，严格兑现《道县农村土地流转和规模经营奖励实施办法》等优惠政策，推动土地向产业大户和龙头企业集中，实现了农业产业化、特色化、规模化发展。全县逐步形成脐橙、蔬菜、烤烟、优质稻、药材、油茶等特色农业，建成千亩以上农业基地92个、万亩以上农业基地15个，引进和发展省市农业龙头企业18家，走在了全省发展规模特色农业的前面。截止2014年6月，全县农村土地流转总面积达78.45万亩，占农村土地总面积的25.1%。走出了一条土地流转增速、农业增效、农民增收的好路子。

    通过“返租倒包”打造脐橙大基地。“返租倒包”，即由村委会或村民小组与农民签订协议，把土地从农民手中租赁过来，政府进行整体规划、完善设施、连片开发后，再向种植专业户或社会经济组织发包经营。道县是全国脐橙标准化生产示范县，先后开发了白马渡库区、祥霖铺下蒋、上关3个万亩脐橙基地和25个千亩以上规模的脐橙生产基地，这些基地主要是通过“返租倒包”的形式建成的。道县县委、县政府将全县移民开发、农业综合开发、通乡通村公路、农田水利建设、退耕还林等涉农资金捆绑使用，扶持基地水、电、路、房、讯等基础设施建设，推动了基地快速发展。由于基地基础设施完善，种植专业户和社会经济组织都愿意“返租倒包”土地进行生产经营，白马渡库区和上关脐橙基地的土地，祥霖铺下蒋脐橙基地94.2%的土地都是通过“返租倒包”的模式进行流转的，成效非常显著。2013年，全县脐橙种植面积达到13.4万亩，挂果9.6万亩，产鲜果14.4万吨，年产值达7.2亿元。

    通过“信托流转”助推蔬菜大产业。“信托流转”，即农户把土地经营权委托给村民小组，并由村民小组与专门从事农村土地流动的信托公司签订信托合同，信托公司负责发布信息招商，农业开发商与信托公司达成协议后签订租赁合同。去年以来，道县财政投入600万元，注册成立旺园、清园、濂溪3家土地信托流转公司，同时建立县、乡、村三级土地流转管理服务机构，县里组建了土地流转服务中心，乡镇和村里设立了土地流转服务站，推动农村土地信托流转。目前，3家公司已储备土地6.92万亩，信托流转土地2.33万亩。由湖南原地现代农业发展有限公司和香港正禾集团联合组建的湖南原地正禾农场，通过信托方式承转了清塘镇、营江街道5280亩土地，投资5310万元建成了万亩供港澳蔬菜基地，高端绿色蔬菜外销供应港澳及海外市场。通过原地公司等蔬菜龙头企业的带动，全县种植蔬菜40.68万亩，跻身全国蔬菜产业重点县，清塘供港澳蔬菜基地创建成为标准蔬菜园。

    通过“大户租赁”带动烤烟大发展。“大户租赁”，即种植专业大户或社会经济组织直接与土地出让方签订协议，从事种植开发。过去，道县烤烟生产都是小户分散种植，由于生产投入不足、管理技术落后，烟叶种植效益低下，种植规模逐渐萎缩，烤烟生产出现了大滑坡。近些年来，道县县委、县政府调整烤烟产业发展思路，加大基本烟田规划建设，大力整合烟地资源，将烟地租赁给种烟能手、种烟大户种植，同时给予政策扶持，促进烟叶生产向“产业化、规模化”方向发展。目前，全县烤烟生产呈现“大乡（镇）挑重担、大村唱主角、大户打天下”的发展态势，全县20亩以上的种烟大户达653户。

    通过“代耕代种”巩固粮食大产量。“代耕代种”，即农村外出务工经商户通过协商，将自己的承包耕地流转给亲朋好友或邻居耕种；村委会为避免田地抛荒，对承包户不愿耕种的田地流转给他人耕种。道县县委、县政府加强政策引导和奖励扶持，发动种植大户接转抛荒田地，既有效制止了耕地抛荒，防止了土地资源浪费，又增加了农户收入，发展了粮食生产。桥头镇的排洋洞，位于“两省三乡”交界地，抛荒田地达300亩，通过镇政府引导，村里把全部抛荒田地出租给本镇鱼田村王荣超、王祖斤等大户耕种。2013年，全县代耕代种面积10.82万亩，占全县耕地流转总面积的44.6%，很多代耕代种农户走上了致富路。清塘镇种粮大户孟回志租种水田300余亩，规模种植优质稻年收入10万元，成了农村致富奔小康的带头人。代耕代种很好地解决了土地抛荒现象，全县种植粮食112万亩、总产43.2万吨，连续十年实现粮食增产，连年被评为全国粮食生产大县、全省粮食生产标兵县。

    通过“土地互换”促进林业大投资。“土地互换”，即土地承包经营权双方通过自愿协商，将所属土地承包经营权相互交换，使一方或者双方土地集中连片，实现整体开发。全县此种流转类型面积2.37万亩，占全县土地流转总面积的3%。通过互换流转土地面积虽然不多，但其发挥的作用和效益很大，尤其是适合于山林流转。全县水果、药材、经济林等开发100亩以上的大户有165户，500亩以上的大户有43户，都不同程度地采用了这种土地流转方式。由于土地互换实现了集中连片，为林业整体开发管理提供了便利条件，一些企业纷纷投资道县林业，如湖南科茂林化集团在道县建立了1万亩松树基地，岳阳纸业集团建立了4万亩林纸基地，贺达公司发展林业基地5万亩，旺发厚朴公司在洪塘营等地种植厚朴药材5万亩，蚣坝镇建立了桐油坪万亩油茶基地。

    通过“土地入股”实现收入大提升。“土地入股”，即农民将自己的承包地作为股份交给农业企业经营并从中分红。土地入股将农户和农业企业的责、权、利紧紧捆住一起，风险共担，利益共享，激发了入股农户参与生产和管理的热情。蚣坝镇金星村，村民以资金、土地入股，采取“统一规划、入股植树、集中服务、共同受益”的办法，由村集体将1000亩荒地改造成股份制冰糖橙种植基地，土地入股占股份30%，人均年增收600多元。梅花镇社湾村共有468户，其中387户将自己责任田入股“道县谐和烤烟专业合作社”，占全村总户数的82.7%，占股10.9%，2013年分红达41.3万元，入股农户平均每户分红达到1300元，平均每亩水田收益达到1500元，相当于往年种植一季水稻纯收益的5倍。全县入股型流转类型面积约为1.54万亩，占全县土地流转总面积的2%。