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为进一步加快推进生态脱贫步伐，切实做好新一轮退耕还林工作，留坝县政府印发了关于留坝县2017年度退耕还林工程实施方案的通知。对实施退耕还林的退耕地每亩补助1200元，补助期限为5年，分3次兑现，第一年每亩兑现500元，第三年每亩兑现300元，第五年每亩兑现400元，补助资金由财政部门采取直补形式发放到农户。

留坝县人民政府办公室关于印发留坝县2017年度退耕还林工程实施方案的通知

各镇人民政府，紫柏街道办事处，县政府有关工作部门、直属机构，驻留有关单位：

现将《留坝县2017年度退耕还林工程实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

留坝县人民政府办公室

2017年9月29日

留坝县2017年度退耕还林工程实施方案

为进一步加快推进生态脱贫步伐，切实做好新一轮退耕还林工作，按照省市的统一安排部署，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

围绕实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，创新退耕思路、发展林业产业，创新退耕机制、推进土地流转，创新还林方式、实施工程造林，创新治理模式、强化综合措施，进一步加大水土流失治理力度，积极推进生态林业和林业产业发展，促进群众脱贫致富，实现林业生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

二、目标任务

以全县2.31万亩25度以上坡耕地和1.71万亩重要水源地15—25度坡耕地中的非基本农田为基数，开展退耕还林工作，优先安排有退耕还林任务的贫困村及生态区位重要、生态状况脆弱、交通相对便利、相对集中连片、示范效应显著的地区进行实施，今年计划完成退耕还林6000亩。

三、基本原则

（一）坚持政府引导，群众自愿。充分尊重农民意愿，强化政策引领和服务指导，不搞“一刀切”，不强推强退。

（二）坚持科学规划，适地适树。结合当地自然条件，本着保护生态、群众增收、促进发展的目的，合理选择还林地块和树种，因地制宜实施退耕还林。

（三）坚持严控范围，稳步推进。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地中的非基本农田实施退耕还林，合理有序地安排退耕还林规划和进度。

（四）坚持规模经营，注重效益。结合林业发展规划，以经济林木为主，以企业或专业合作社经营的集中连片、便于形成规模的退耕还林地块为主，广泛吸纳当地群众参与，大力发展特色经济林，做大做强区域产业，促进群众脱贫致富。

（五）坚持科技优先，确保质量。在营林生产中大力推广应用先进技术，提高科技务林水平。健全退耕还林考核监督机制，实施规范化管理，确保工程建设质量。

四、补助政策

对实施退耕还林的退耕地每亩补助1200元，补助期限为5年，分3次兑现，第一年每亩兑现500元，第三年每亩兑现300元，第五年每亩兑现400元，补助资金由财政部门采取直补形式发放到农户。

五、实施步骤

2017年度退耕还林工程从2017年9月开始，到2018年6月结束，共分三个阶段：

（一）前期准备阶段（2017年9月—10月）：由各镇（街道办）根据下达任务，结合林业发展规划和实际情况，在尊重群众意愿的基础上，开展前期调查摸底，将退耕任务落实到村、组、户及山头地块，并进行张榜公示，确保无异议后于9月30日前报县林业局。县林业局依据各镇（街道办）上报情况组织技术人员现场开展地块核实和作业设计，编制设计方案并务必于10月底前报市林业局审批。

（二）施工作业阶段（2017年11月—2018年6月）：由各镇（街道办）按照作业设计内容及相关要求，组织退耕还林主体采取自行造林、入股合作造林、委托他人造林和专业承包造林等方式开展退耕作业。县林业局要全力做好苗木供应和技术指导工作。任何组织、个人不得随意变更造林地块、林种、树种等，确需进行变更的，应及时履行报批变更手续，待批准后方可进行施工。

（三）检查验收阶段（2018年8月—10月）：由各镇（街道办）在施工完成后开展自查，提供具有验收成果、能反映面积、树种、成活率等基本情况的自查报告，于2018年9月底前报县林业局，申请县级检查验收。县林业局要根据各镇（街道办）上报的自查报告，组织验收小组对造林面积和质量等进行全面核实验收，验收合格的兑现补助资金。

六、工作要求

（一）退耕地块选定。严格限定在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地中的非基本农田，不得将基本农田、土地整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林地等纳入新一轮退耕还林。

（二）退耕树种选择。根据新一轮退耕还林不限定生态林与经济林比例的要求，结合我县林业产业发展现状，退耕主要树种初步确定为核桃、板栗、银杏、七叶树和松类，所需苗木由县林业局统一采购，种苗资金全县统一调剂使用。

（三）造林模式。鼓励采取林药间作还林模式，允许在不破坏植被、不造成新的水土流失前提下间作低杆农作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管，实现生态效益和经济效益双丰收。

（四）退耕程序。严格实行退耕还林申报和合同管理制，即：自愿实施退耕还林的农户或企业（专业合作社）要向所在村委会提出申请，逐级上报，经所在地镇政府（街道办）审核和县林业局审批后，由镇（街道办）与申请人签订退耕还林合同，明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等。鼓励从事农业经营生产的组织和个人依法流转土地，适度规模经营，促进林业产业发展。要严格土地流转程序，保障群众合法权益，承包大户或企业（专业合作社）应按照公开、公平、公正的原则与原耕地所有者签订协议，明确双方责权利。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县退耕还林工程领导小组对全县退耕还林工作进行统一安排部署，负责综合协调，组织成员单位研究制定退耕还林的具体办法，抓好总体规划落实。各成员单位也要成立相应机构，确定专人负责，全力抓好各项工作，确保工程顺利实施。

（二）明确职责分工。一要落实政府责任。各镇政府（街道办）是新一轮退耕还林的责任主体，对本辖区退耕还林工作负总责，要切实将工程建设纳入重要议事日程，健全工作机制，层层签订责任书，抓好政策宣传、摸底调查、地块审核上报、组织施工和后期监管等工作，及时研究解决工作推进中的重大问题。二要落实部门责任。林业部门负责编制退耕还林工程总体规划、年度计划、工程方案，并做好工程实施、技术指导、种苗供应和检查监督等工作；县发改部门负责会同相关部门对退耕还林工程总体规划进行审核，协调计划指标；财政部门负责退耕还林补助资金拨付和监管，参与规划、计划编制，落实地方配套资金；审计部门负责资金使用审计和监督工作；水利部门负责申报实施退耕还林地区小流域治理、水土保持等工程；国土部门负责退耕还林总体规划、年度计划与土地利用总体规划相衔接，退耕地块的确定、土地用途变更和相关资料管理；农业部门负责指导退耕地区产业发展。三要落实退耕农户责任。采取签订合同等形式，将造林成活率、保存率等检查验收结果与政策补助挂钩，切实夯实农户管护责任，确保退耕还林质量和成效。

（三）强化宣传引导。各镇（街道办）、各相关部门要充分利用广播、电视、标语等多种形式，对新一轮退耕还林政策标准、申报程序和主体责任等进行广泛宣传，让广大群众尽快了解相关政策，掌握工程建设内容、操作办法、管理措施和补助标准等，为工程顺利实施营造良好氛围。

（四）严格工程管理。一要加强资金管理。退耕还林补助资金实行财政专户管理、封闭运行，财政部门要设立退耕还林农财专户，严格按照《陕西省新一轮退耕还林（草）专项资金使用管理暂行办法》进行单独核算，做到专款专用，杜绝截留、挤占、挪用、克扣工程资金现象。对违反资金管理规定的单位或个人，将依法严肃查处，并追究相关责任人责任。二要规范档案管理。各相关建设单位要严格按照《陕西省退耕还林（草）档案管理办法》规定，做好退耕还林档案收集、整理、归档、管理等工作，完善档案管理制度，落实专人负责，做到部门有专室、镇村有专柜，保证资料规范完整。三要加强后期管理。造林完成后，各镇政府（街道办）要切实加强退耕还林地块的后续管理，健全完善管护制度，设立管护标志，夯实管护责任，做到人员、责任、措施、经费“四落实”，有效巩固退耕还林成果。

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