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花垣县，隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部，武陵山脉中段，湘黔渝交界处，人称“一脚踏三省”、“湘楚西南门户”。花垣是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县，那么2016-2020年有哪些扶贫开发政策呢？日前印发的《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》我们可以看出主要有以下政策：

1.加强中心城市建设

花垣县打造成区域次中心城市。

2.打造文化生态旅游精品线路

神秘苗乡：花垣—吉首—保靖—古丈—泸溪—凤凰—麻阳

3.文化生态旅游产业重点项目

花垣生态苗族文化旅游景区开发、花垣紫霞湖生态文化旅游休闲度假区。

4.特色种植、养殖基地布局

花垣玉米(含饲料玉米)基地、烤烟基地、茶叶基地、双低油菜基地、高产良种油茶基地、蔬菜基地、中药材基地、　黄(黑)牛养殖基地、黑山羊养殖基地、家禽产业基地。

拓展延伸：

花垣县四举措产业扶贫见成效

近年来，花垣县把产业扶贫作为提高自身造血能力的主要抓手，通过政策扶持、平台支撑、内培外引，探索出“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”新模式。截至2016年，全县已累计脱贫39365人，贫困发生率从2014年的28.6%下降到14.8%，农民人均纯收入增加到7055元，比2014年增加1546元。

一是“矿业转农业”，矿企转型引领产业转型。加快矿业转型发展，出台一系列政策，扶持县内工矿企业投入绿色生态农业。规划建设了占地68.5平方公里、总投资50.7亿元的湖南湘西国家农业科技园区(花垣核心区)，引导由“矿老板”转型经营的德农牧业、苗汉子公司等31家企业及合作社入驻园区，已建成猕猴桃基地3200亩、优质稻基地1.2万亩、蔬菜基地2.6万亩、烟草基地8000亩及红茶、油茶、花卉、牧草、中药材基地3.58万亩，园区获批国家级农业科技园区，带动近2万农民务工就业，成为花垣县精准脱贫的强大引擎。全县“矿老板”和工商企业主转型从事农业种植、养殖等特色产业开发的企业达100多家。在这些企业的带动下，全县形成了烟叶4万亩、蔬菜10万亩、油茶12万亩、中药材1万亩、湘西黄牛2万头、鲟鱼30万尾、乳鸽50万羽等特色种养规模，获评全国蔬菜产业重点县、全省油茶产业重点县、国家级肉牛养殖示范基地等称号。

二是“老板带老乡”，政府引导开展精准帮扶。龙头企业引领产业开发，通过“政府扶助，企业带动，群众发展”的政、企、农三位一体关系，形成了多元化的“公司+农户”扶贫产业发展模式。德农牧业通过“龙头企业(担保)+合作社+基地(家庭牧场)+农户(土地流转入股等)”的经营模式，内联基地、外联市场、种养结合，大力推进湘西黄牛绿色生态产业建设，逐渐形成从基地到餐桌、从深加工到市场的产业链体系，带动种养殖人数16750人，带动玉米秸秆等牧草订单种植6.7万亩。龙头企业破解“卖难”难题，积极引导龙头企业与农户发展“订单”农业，建立风险共担、利益共享的联结机制，提高产业和农民进入市场的组织化程度。兴盛公司在全县11个乡镇与3026 户农户(含贫困户412户)签订3万亩萝卜、大头菜等蔬菜种植合同，带动农户人均年增收3284元。龙头企业参与驻村帮扶，开展“千企联村”等活动。三立、太丰、东矿等10家企业分别派出工作队员到10个村驻村扶贫，累计为贫困村支持和协调帮扶资金1000余万元。

三是“资本变股本”，创新模式助推农户脱贫。引导产业扶贫资金、贫困对象帮扶资金通过股份合作、委托帮扶等形式加入龙头企业进行产业建设，探索扶贫新模式。十八洞村与县苗汉子合作社进行股份合作，苗汉子合作社占51%股份，国家财扶资金支持村民和村集体出资占49%股份，采取“跳出十八洞村建设十八洞产业”的思路，在湘西国家农业科技园区(花垣核心区)流转土地1197亩开发猕猴桃基地。项目见效后，十八洞村群众人均可年增收5000元以上，村集体每年可增收150余万元。2015年以来，该公司复制推广股份合作模式，带动双龙等3个乡镇52个村9600名贫困人口组建新股份公司发展猕猴桃产业，贫困户人均年增收2000元以上。同时创新委托帮扶模式，县扶贫开发办与县内3家龙头企业签订委托帮扶协议书，明确受托方通过购买扶贫社会服务后对贫困户的帮扶责任，同时附上帮扶贫困户的名册，从2015年开始，德农牧业、兴盛果蔬、恒远生化等龙头企业按每人每年分红金额不低于500元的标准，连续7年帮扶贫困户2191户6697人。

四是“农民成市民”，企业带动拓宽致富门路。龙头企业带动土地流转、技能培训、劳力转移，农民变成“双薪族”、“创业者”、“产业工”。采取“农民自愿、合理流转”的原则将土地向规模特色农业、高效农业和无公害农业龙头企业集中，全县土地流转面积达5.81万亩，涉及农户1.5余万户，土地流转租金每亩年均达400元，同时400余家龙头企业以及专业合作社雇用贫困农户5000多户，年户均工资1万元左右。围绕农业生产经营管理、科学种养殖技术、新品种和新技术示范推广应用等方面，加大对贫困群众的培训力度，已累计培训3万多人次，羽丰鸽业肉鸽繁殖43天自然生产周期缩短至10天等一批专利技术向贫困户免费推广，涌现出田金珍等一批创业能人。鼓励县工业集中区、农业科技园区及各乡镇专业合作社等吸纳贫困劳动力就业，对吸纳贫困劳动力稳定就业一年以上的，按1000元/人/年的标准给用人单位予以奖励等政策，目前全县已转移就业74216人，其中22626名贫困农民从土地上“解放”走出来，向二、三产业转移，人均年收入均在2万元以上。