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2017—2020年怀化市鹤城区深度贫困家庭脱贫实施方案

为认真对待贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，根据《关于印发<怀化市深度贫困村和深度贫困家庭脱贫实施方案>的通知》（怀办发电〔2017〕74号）文件要求，结合实际，制定本方案。

一、实施范围

对全区符合条件的建档立卡扶贫对象，按照相关程序评选合格后，均可纳入此范围。

二、评定标准

深度贫困家庭，指因病、因残、因灾和因年龄等因素导致劳动能力缺失或丧失，暂时或无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户家庭，具体应满足下列条件之一：（一）家庭成员主要是老年人（60周岁以上）或16周岁以下未成年人且无经济收入来源的；或其赡养、抚（扶，下同）养义务人均因病、因残丧失劳动能力，或家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因，无法履行赡养、抚养义务的家庭；（二）主要劳动力是一、二级残疾人，或三、四级智力、精神残疾人，或一户多残，或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭；（三）主要劳动力因病（含慢性病）部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源，年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭；（四）因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭；（五）因其他不可抗拒因素，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭。

三、政策保障

结合深度贫困家庭的致贫原因，突出保障八方面，到2020年末，实现年人均增收高于贫困线，达到“两不愁、三保障”的脱贫标准。

1.生产增收扶持。保障深度贫困家庭年人均增收1000元以上。一是按照《怀化市鹤城区产业扶贫奖补暂行办法》的规定，对深度贫困家庭小规模自我生产发展给予到户奖励扶持；二是将扶贫资金按2000元/人，年固定分红10%左右的标准入股扶贫经济组织，让深度贫困家庭实现每年200元左右的长期分红受益；三是在光伏扶贫项目贫困人口年人均受益200元的基础上，再切块给予深度贫困家庭追加扶持。（牵头单位：区农业局）

2.小额贷款扶持。保障深度贫困家庭小额扶贫贴息贷款应贷尽贷。鼓励符合政策要求并有意愿将小额扶贫贷款入股扶贫经济组织的深度贫困家庭，实行“零门槛”放贷，实现年人均增收3000元以上，拓宽深度贫困家庭经济收入来源渠道。（牵头单位：区财政局金融股）

3.住房安全扶持。保障深度贫困家庭住房安全率100%。到2020年末，对符合危房改造、易地扶贫搬迁等政策要求的深度贫困家庭实现100%到户扶持。（牵头单位：区住建局）

4.教育就学扶持。保障深度贫困家庭教育就学扶持率100%。对有在校生的深度贫困家庭落实基本公共教育普惠政策，在全面实行普通高中免除学杂费、中等职业学校学生免学费和助学金政策的基础上，再按小学500元/人、初中800元/人、高中及以上2000元/人的标准全覆盖扶持。（牵头单位：区教育局）

5.健康保障扶持。保障深度贫困家庭健康保障率100%。全面资助深度贫困家庭城乡居民医保和大病保险达到100%，同时，住院就医费用报销比例提高10%，大病保险起付线降低50%。（牵头单位：区卫计局）

6.社会兜底扶持。保障深度贫困家庭民政兜底应兜尽兜尽兜。开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，及时将符合条件的深度贫困家庭纳入农村低保和兜底保障范围（牵头单位：区民政局）

7.安全饮水扶持。保障深度贫困家庭安全饮水率达到100%。到2020年末，对存在安全饮水困难问题的深度贫困家庭全面实施安全饮水工程，让每一户深度贫困家庭得到便捷的饮水条件和达标的饮水质量，实现深度贫困家庭安全饮水率100%。（牵头单位：区水利局）

8.残疾救助扶持。保障深度贫困低保、重度残疾人家庭生活、护理补贴率100%。对于享受低保的贫困残疾人给予生活补贴50元/月，一、二级重度贫困残疾人给予护理补贴50元/月。同时，按政策要求为贫困残疾人家庭实施阳光增收计划及健康服务。（牵头单位：区残联）

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年7月）。各乡镇（街道）结合实际，研究制定工作计划，全面部署有关工作。

（二）摸底排查阶段（2017年8月）。各乡镇（街道）要严格按照深度贫困家庭标准，结合“三率一度”（贫困人口漏评率、脱贫户错退率、贫困发生率和帮扶工作群众满意度）清理整改，组织力量进村入户，对建档立卡贫困村、贫困户进行全面摸排，建立深度贫困村和深度贫困家庭台账，并报区扶贫开发领导小组办公室备案。

（三）精准帮扶阶段（2017年9月至2020年）。对确定的深度贫困家庭，因户施策，以解决突出制约问题为重点，各行业部门要加大政策倾斜，聚集精准发力，确保深度贫困家庭如期脱贫。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立以区长为组长，分管扶贫的副区长为副组长，区农业局、区扶贫办、区住建局、区教育局、区卫计局、区民政局、区水利局、区财政局等区直单位为成员的鹤城区深度贫困家庭脱贫实施领导小组。全面统筹实施深度贫困家庭脱贫工作。

（二）加大投入力度。专项扶贫资金、行业扶贫资源、企业和社会扶贫力量重点向深度贫困家庭倾斜。新增脱贫攻坚资金优先用于深度贫困家庭，新增脱贫攻坚项目优先安排到深度贫困家庭，新增脱贫攻坚举措优先集中到深度贫困家庭。重点发展深度贫困家庭受益的产业，交通、水利、生态保护等项目要尽量向深度贫困家庭入户倾斜。

（三）强化工作合力。各行业部门要对照部门职责，抓好脱贫攻坚“九大工程”“七大政策”的贯彻落实。卫计部门要牵头落实健康扶贫相关政策，对因病致贫因病返贫实行“靶向治疗”，建立贫困人口健康档案，对因病致贫家庭实施点对点精准诊疗，全面落实资助困难群众参保政策，切实减轻患者医疗负担。残联等部门要落实残疾人生活补贴、护理补贴，促进残疾人及其他家庭就业增收，实施残疾预防行动计划。民政部门要落实农村低保和社会保障兜底脱贫政策，有效保障深度贫困家庭的基本生活，着力解决好因灾致贫返贫特困人员的救助工作。其他部门要结合自身职能优先解决深度贫困家庭的短板问题。

（四）加强督查考核。区扶贫开发领导小组办公室将结合脱贫攻坚常态化联点督查工作，对各乡镇（街道）深度贫困家庭精准认定、精准帮扶工作进行督促检查。对工作不重视、措施不到位的按照相关规定进行追责问责。将深度贫困家庭的脱贫攻坚工作纳入年度脱贫攻坚考核的重要内容。