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日前，昆明市人民政府办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(以下简称《实施意见》)，解决十五类无户口人员申请办理常住户口登记问题。

在昆明市的一些地区，由于存在政策性障碍、历史、经济等因素，部分公民无户口问题仍未得到妥善解决，不利于保护公民合法权益，并直接影响新型户籍制度的建立完善，关系到依法治国、深化改革和共享发展。

《实施意见》强调，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决现存无户口人员登记户口问题。加强无户口人员人像、指纹信息的比对核验，防止出现新的重户重人问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，同时，严厉打击借机办理假户口等违法犯罪行为，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。

《实施意见》要求，各县（市）区、开发（度假）园区和市级有关部门要加强组织领导，按照“依法办理、区别情况、综合配套”的原则，精心组织，周密部署，确保落到实处。对于贫困、特困无户口人员难以承担DNA亲子鉴定费用等实际困难，由各县（市）区、开发（度假）园区结合实际研究制定减免政策。

不符合计划生育政策的无户口人员

政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或/其监护人可凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

未办理出生医学证明的无户口人员

在助产机构内出生的无户口人员，本人或其监护人可以向该助产机构申领出生医学证明；在助产机构外出生的无户口人员，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领出生医学证明。无户口人员或其监护人凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。不符合签发条件未获得出生医学证明的无户口人员，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经公安机关调查核实后办理常住户口登记。

未办理收养手续的事实收养无户口人员

未办理收养登记手续的事实收养无户口人员，当事人可向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的收养登记证、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员

被法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或其监护人可凭法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员

农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

因长期外出等原因造成的无户口人员

因长期外出等原因造成的无户口人员，在原户口注销（漏登）地查找户籍档案，并经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销（漏登）地申请恢复常住户口登记。

父母无户口造成的无户口人员

因父母无户口造成的无户口人员，当父母去世或无法寻找时，可凭公安机关会同有关部门的调查核实材料及有关人员的证明材料，在祖父母、外祖父母或其他合法监护人所在地申请办理常住户口登记。

刑满释放未落户的无户口人员

刑满释放未落户的无户口人员，可凭释放证明，在配偶、父母、子女、兄弟姐妹户口所在地申请登记常住户口。

证件遗失造成的无户口人员

户口迁移证、释放证明、退伍证明、转业证明、出生医学证明等证件材料遗失造成的无户口人员，可向原发证机关申请补领，凭补领的证件材料向公安机关申请办理常住户口登记。

户口迁移证件超过有效期限造成的无户口人员

户口迁移证超过有效期限造成的无户口人员，可向签发地公安机关申请换领户口迁移证件，凭换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

我国公民与外国人、无国籍人生育的无户口人员

我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或其具有我国国籍的监护人可凭出生医学证明、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

生活无着的滞留流浪乞讨无户口人员

对生活无着长期流浪乞讨人员，要积极开展身份信息查询和安置工作。对超过3个月仍无法查询到身份信息，需在社会救助机构安置的滞留流浪乞讨人员，由社会福利、救助机构提出入户申请，公安机关为其在社会福利、救助机构集体户口办理常住户口登记。对查找不到身份信息和监护人的未成年流浪乞讨人员，由社会福利、救助机构提出申请，公安机关免费为其采集DNA信息，并录入全国打拐DNA信息库内进行比对后，在社会福利、救助机构集体户口办理常住户口登记。

回流边民无户口人员

因长期外流越南、老挝、缅甸3国被注销常住户口，现本人或其子女回流国内并有长期居住生活意愿的人员，取得他国身份证件但未取得他国护照等国籍证明，符合《云南省华侨回国定居办理工作实施办法》华侨认定标准的，凭华侨回国定居证等有关材料，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记；取得他国身份证件但未取得他国护照等国籍证明，不符合华侨认定标准的，由本人持有关材料向居住地市级公安局出入境管理部门申请国籍认定，凭国籍认定证明、个人申请书（含陈述情况说明）、其他能够证明其曾经在国内居住生活的证明材料、村（居）委会证明等，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记；经调查未取得他国签发的国籍或身份证件且其本人或其父母曾有中国户口的，可依法认定中国国籍，凭能够证明本人或其直系血亲具有的历史户籍证明材料、个人申请书（含陈述情况说明）、其他能够证明其曾经在国内居住生活的证明材料、村（居）委会证明等，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记。

由于历史原因形成的自发移民无户口人员

由于历史原因形成的自发移民无户口人员，在当地取得合法的生产、生活资料，经公安机关调查核实后，可以申请登记户口。

其他无户口人员

其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。