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2014—2016年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点。2017年5月25日，为进一步深化棉花目标价格改革，近期自治区印发《2017—2018年度棉花目标价格改革工作要点》(以下简称《要点》)，那么具体有哪些重点工作呢?

1.为贯彻落实2017年中央1号文件精神，经国务院批准，自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。棉花目标价格由试点期间的一年一定改为三年一定，2017—2019年新疆棉花目标价格为每吨18600元。

2.通知明确了2016-2017年度棉花目标价格补贴清算工作。根据《2016年新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案》要求，结合国家拨付的补贴资金情况以及自治区人民政府审定的南疆四地州基本农户棉花种植面积和2017年1月31日前交售量统计信息，拟定各地(州、市)棉花目标价格补贴资金方案，经领导小组审议，报自治区政府审定后，将补贴资金拨付至各地州市。

3.做好籽棉交售量的统计工作。认真组织实施2017-2018年度棉花目标价格改革，有序开展籽棉交售量统计工作。明确当年10月31日为拨付补贴籽棉交售量的统计截止时间，次年1月31日为交售信息统计的截止时间，此后交售的棉花不再纳入补贴范围。

4.积极研究探索新型棉花补贴方式，合理利用保险、期货等金融工具，选择部分县(市)开展“收入保险+期货”试点。

附：疆棉花目标价格政策性大事件回顾

1、关于发布2014年棉花目标价格的通知(发改电[2014]84号)

2014年4月10日，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布《关于发布2014年棉花目标价格的通知》(发改电[2014]84号文件)。按照2014年中央1号文件要求和国务院部署， 2014年启动新疆棉花目标价格改革试点。经国务院批准，2014年棉花目标价格为每吨19800元。

2、国家发展改革委、财政部关于新疆自治区和新疆生产建设兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案的批复(发改价格﹝2014﹞2105号)

2014年9月16日，经国务院批准，国家发展改革委、财政部下发《关于新疆自治区和新疆生产建设兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案的批复》。

3、关于印发新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案及配套管理办法的通知(新政发〔2014〕64号)

2014年9月19日，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》已经国务院批准，由国家发展和改革委员会、财政部于2014年9月16日正式批复。为认真贯彻落实中央关于我区棉花目标价格改革试点工作的决策部署，切实做好棉花目标价格改革试点工作，现将《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》及《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》、《新疆棉花目标价格改革试点加工企业资格认定办法(试行)》、《新疆棉花专业仓储管理办法(试行)》等配套管理办法印发。

4、关于印发新疆监管棉花公证检验管理办法的通知(新政办发〔2014〕118号)

2014年11月5日，为加强新疆自治区监管棉花公证检验工作，保证监管棉花入库质量和数量，经自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组同意，现将《新疆监管棉花公证检验管理办法》印发。

5、新疆维吾尔自治区财政厅《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴第二批预拨资金的通知》(新财建〔2014〕596号)

6、新疆维吾尔自治区财政厅《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴第三批和第四批预拨资金的通知》(新财建〔2015〕11号)

7、国家公布2015年新疆棉花目标价格

2015年4月7日，2015年国家继续在新疆实施棉花目标价格改革试点。综合考虑棉花生产成本收益、市场供求等因素，经国务院批准，国家发展改革委发布2015年新疆棉花目标价格水平为每吨19100元。

8、关于做好棉花目标价格改革试点近期重点工作的通知(新政办发〔2015〕108号)

2015年8月13日，新疆维吾尔自治区人民政府根据今年中央1号文件的精神，自治区在对改革试点进行全面评估的基础上，修订了实施方案并上报国务院审批。目前，新棉上市在即，为确保新的棉花年度改革试点工作的有序开展，现就近期棉花目标价格改革试点重点工作有关事宜下发通知。

9、关于印发2015年新疆棉花目标价格改革试点工作培训方案、宣传方案的通知(新政办发〔2015〕121号)

2015年8月28日，为加强自治区棉花目标价格改革试点工作的培训和宣传力度，扎实推进改革试点工作，现将《2015年新疆棉花目标价格改革试点工作培训方案》和《2015年新疆棉花目标价格改革试点工作宣传方案》印发给伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区各有关单位。

10、关于印发新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案的通知(新政发〔2015〕90号)

2015年9月24日，为认真贯彻落实中央关于新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作的决策部署，切实做好棉花目标价格改革试点工作，现将2015年《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)印发伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区各有关单位并就进一步贯彻落实《实施方案》。

2015年的棉花目标价格改革试点工作在前一年的经验基础上完善了补贴方式，“年度可用补贴总额的90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含集体土地)兑付面积部分补贴”，还减少补贴资金兑付次数，实现一次预拨、一次清算，同时还采用信息化手段简化工作流程，引导民间资本参与设立专业仓储，采取措施防范疆外棉流入套取补贴。

11、关于印发《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》的通知

2015年11月13日，根据2015年新疆棉花目标价格改革试点工作总体安排，新疆维吾尔自治区财政厅修改制定了《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，并经自治区棉花目标价格改革领导小组审定，下达至伊犁哈萨克自治州财政局、各地(州、市)财政局。

12、关于下达2015年度棉花目标价格改革补贴预拨资金的通知

2015年11月25日，根据《财政部关于预拨2015年度新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革补贴资金的通知》(财建〔2015〕839号)和自治区发改委提供的截至2015年10月31日24点的籽棉交售量，现预拨新疆各地州(市)2015年度棉花目标价格改革补贴资金，并就有关事项发布通知。

13、关于拨付2015年度棉花目标价格改革补贴清算资金的通知

2016年2月18日，根据《财政部关于拨付2015年度新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革补贴资金的通知》(财建〔2016〕4号)和自治区发改委提供的截至2016年1月31日24点的籽棉交售量，以及南疆四地州基本农户棉花种植面积，现新疆各地州(市)2015年度棉花目标价格改革补贴清算资金。

14、国家公布2016年新疆棉花目标价格

2016年3月18日，国家发改委公布2016年国家继续在新疆实施棉花目标价格改革试点。综合考虑棉花市场供求、生产成本收益等因素，经国务院批准，国家发展改革委发布2016年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元。

15、2016年新疆自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案发布

2016年10月28日，经国家批准，自治区下发了《关于印发2016年新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案的通知》(新政发﹝2016﹞116号)。

16、新疆维吾尔自治区印发《2016年新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案》

2016年10月28日，经国家批准，自治区下发了《关于印发2016年新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案的通知》(新政发﹝2016﹞116号)。

17、国家发展改革委 财政部关于深化棉花目标价格改革的通知(发改价格〔2017〕516号)

2017年3月16日，为贯彻落实2017年中央1号文件精神，经国务院批准，自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。国家发改委、财政部发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，宣布从2017年起，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定”。另外，补贴办法要调整优化，进行上限管理，超出上限的不予补贴。2017年至2019年新疆棉花目标价格为每吨18600元。

18、关于印发2017-2018年度自治区棉花目标价格改革工作要点的通知(新政办发[2017]95号)

2017年5月25日，为进一步深化棉花目标价格改革，近期自治区印发《2017—2018年度棉花目标价格改革工作要点》(以下简称《要点》)，提出要积极研究探索新型棉花补贴方式，合理利用保险、期货等金融工具，选择部分县(市)开展“收入保险+期货”试点。2017—2018年度棉花目标价格改革工作的总体要求是：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，协同发挥政府和市场“两只手”作用，进一步深化棉花目标价格改革，完善改革政策及配套措施，调整优化补贴方法，稳定棉农种棉积极性，打造新疆优质棉花生产基地，提升棉花产业竞争力，促进我区棉纺织产业持续健康发展。