土地流转专业平台

近年来，农作物秸秆成为农村面源污染的新源头，秸秆综合利用势在必行。那么国家对小麦秸秆回收利用新技术有补贴或政策扶持吗？每年夏收和秋冬之际，总有大量的小麦、玉米等秸秆在田间焚烧，产生了大量浓重的烟雾，不仅成为农村环境保护的瓶颈问题，甚至成为殃及城市环境的罪魁祸首。我国是一个农业大国，据有关统计，每年我国可生成7亿多吨秸秆，成为“用处不大”但必须处理掉的“废弃物”。在此情况下，完全由农民来处理，就出现了大量焚烧的现象。

2015年11月16日，国家发展改革委联合四部委印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，加大秸秆禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上；秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%，在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。

一、秸秆综合利用前景广阔

1、从国外情况看，特别是在发达国家，通过科技进步与创新，为农作物秸秆的综合开发利用找到了多种用途，除传统的将秸秆粉碎还田作有机肥料外，还走出了秸秆饲料、秸秆汽化、秸秆发电、秸秆乙醇、秸秆建材等新路子，大大提高了秸秆的利用值和利用率，值得我们借鉴。

如北美以耕种玉米、小麦为主，每年产生大量的秸秆。

在加拿大的农业区，当玉米成熟时，人们就用玉米收割机一边收割一边把玉米秆切碎，切碎的玉米秆作为肥料返到田里。

在美国，有24个农业州，每年能收集大约4500万吨秸秆，被用作饲料，或者用来盖房，将整捆的秸秆高强度挤压后填充新房的墙壁；此外，美国还积极推动再生能源事业，把秸秆作为新兴的替代燃料特别是生物燃料，从中提取乙醇进行开发利用，使秸秆综合回收利用有了新发展。

当然，这些活动得到了政府补贴等政策的鼓励与支持。

在欧洲，则开创了秸秆发电的新途径。

丹麦是世界上首先用秸秆发电的国家，农民将秸秆卖给电厂发电，满足上万户居民的用电和供热需求，电厂降低了原料成本，居民获得了实惠的电价，而秸秆燃烧后的草木灰又无偿地还给农民作了肥料，从而形成了一个工业与农业相衔接的循环经济圈。

在日本，人们主要是把秸秆翻入土层中还田用作肥料，也把秸秆用作粗饲料喂养家畜；此外，对部分难以处理的秸秆，则通过专门组织、采取统一地点和时间进行就地焚烧。

日本也在积极挖掘秸秆的燃料转化潜力，已研制出从秸秆所含纤维素中提取酒精燃料的技术，向着秸秆的科学化、实用化迈出了新步伐。

2、从国内看，情况仍然不能令人乐观。

秸秆还田要影响作物生长，秸秆焚烧污染大气环境，综合开发利用又面临着技术不成熟、投资比较大、效果比较差的窘境。

农民急于焚烧，而政府急于封堵，二者就打起了游击战。

实际上，秸秆综合开发的前景非常好。有学者算过一笔账：如果我们能将秸秆在农村就地变为国家急需的工业原料，实现产业化，吸纳农村劳动力，将给农民带来可观的收入（0.5吨秸秆/亩，增收150元/亩）。可以设想：如果能转化我国每年7亿多吨秸秆的50%，将是一个巨大的新兴产业；如果能创建以秸秆为原料的新型生态工业，实行种植业、养殖业、农副产品加工业、秸秆生态工业四业相结合的高级阶段生态农业的生产模式，则农用生物柴油燃料、寡糖植保素生物农药、秸秆有机肥、秸秆生物饲料等都是秸秆转化的产物，有望形成比传统“石油农业”劳动生产率更高、可持续发展的新型农业，这种前景十分诱人。

在实践中，我国也有不少地方积极探索，创造性地采用了许多有益的经验和办法。

如利用秸秆造纸；或者利用秸秆生产无甲醛系列秸板，广泛用作高档家具、高档包装、高档建筑材料以及高档音箱等基材，既能增加农民收入，还能出口增加外汇收入，使秸秆资源转化为经济优势；鼓励农民扩大养殖规模，使秸秆成为牛羊的粗饲料；可喜的是，一些地方已经利用秸秆汽化原理和技术，在农村推行秸秆沼气工程，这是十分有意义的事情。

但是，由于秸秆利用的具体工艺还不完善，政策和资金投入不足，市场运作力度还很不够，秸秆加工设备以及相关加工设施有限，秸秆使用技术比较低下，秸秆综合利用的效率和效益有待提高，所以出现了当前的两难困境。

二、如何将秸秆“变废为宝”？

以上情况表明，秸秆焚烧与秸秆多少没有关系，而与秸秆综合利用率低下有直接关系，因此必须解决秸秆综合利用的问题。但如何提高，却不是农民自身可以解决的，必须采取多管齐下的措施与办法。

首先要明确的是，秸秆问题必须通过市场化的途径加以解决，即要以市场化的理念来认识秸秆的资源价值，看待其发展前景，要以企业化的制度来推进秸秆的综合利用，拓宽其开发利用的途径。其次要明确和突出政府对秸秆综合利用的主要责任。

第一，政府要加大推进秸秆科学研究的力度。

我国已经开始了秸秆研究，如国家“973”项目就是瞄准“秸秆组分分离、分级定向转化”的前沿问题，采用秸秆组分分离—纤维素酶解发酵与热化学转化的有机整合的研究主线进行研究，目的是为具有独立知识产权的秸秆高值化技术提供科学基础，促进我国秸秆生态产业链的发展。但是，由于尚未建立比较完善的具有秸秆特性的转化过程理论和技术体系，所以在适用技术及其推广方面还不成熟。因此，必须改变现行的秸秆利用技术效率较低、经济效益差、投入产出不合算的状况。

第二，政府要加大政策和资金支持的力度。

这些年，我国各地政府在秸秆开发利用方面也采取了一些措施，取得了一些成效，但由于支持力度不够，财政补贴、税收减免等政策和措施没有跟上去，公共服务不到位，民间投资也不到位，使加工设备、基础处理设施配套不足的状况长期延续，秸秆综合利用严重滞后。

第三，政府也必须同时加大宣传和服务工作的力度，充分调动广大农民的积极性，为秸秆综合利用做好各项准备工作。

最后还要明确农民和农村集体组织在秸秆综合利用中的任务和责任，不仅要做好宣传，而且要做好相关的管理工作。我们相信，通过政府、企业、农村集体组织和农民的共同努力，建立起秸秆综合开发利用的长效机制，一定能够推动农村走出一条经济、社会和生态协调发展的新路子。

三、国家对秸秆利用的扶持政策都有哪些？

1、实现精准发力：石家庄市全面加快推进全程农机化

实现秸秆有效利用一直是石家庄市的“短板”。按照“补短板、促全面”的理念，石家庄市多措并举，大力推广各类秸秆综合利用技术，全市秸秆综合利用率达到96%。石家庄市各类秸秆利用机具保有量为86117台（套），通过机械直接还田处理秸秆377万吨，占总量的61%；二是推进玉米秸秆向饲料转化。利用青贮、氨化、微贮和发酵等技术制作秸秆饲料，加快秸秆饲料的转化。2016年，完成农作物秸秆青贮260万吨，占秸秆总量的33%。

2、春风劲吹芳草绿——甘肃省发展草产业工作综述

在秸秆利用方面，甘肃省抓点和示范创建，组织开展玉米秸秆转化技术集成与示范推广，在安定区、陇西县、临夏县、临泽县建立甜高粱和饲用玉米种植及饲草加工配送示范区。指导永登、临夏、临泽、安定、凉州5县(区)开展秸秆饲料化示范创建行动，开展饲料作物新品种引进、秸秆收获、发酵菌剂应用、裹包青贮、全混合日粮技术集成与示范推广。同时，经过三年的努力，查清了全省草原分布现状与面积，绘制了草原资源分布图，完成了草原类界线初步划分，建立了甘肃省草原资源基础信息数据库，实现了海量数据规范化管理。特别是随着新修订的《农业技术推广法》的颁布实施，草原技术推广体系机构编制、职能核定、经费保障、能力建设等各项措施逐步落实。各级草原技术推广机构也积极创新自身管理和建设，通过加强技术培训、科研项目带动，不断提高人员素质，在落实草原奖补政策、推进草原保护、草原监测、草原普查、牧草产业、秸秆饲料化利用方面发挥了主渠道、主力军作用。

3、大连市加强农村能源宣传工作

大连市原创制作了“大连市农村能源宣传片-沼气、秸秆利用篇”动漫视频。该宣传片从农村能源角度出发，对畜禽粪便、秸秆的资源化利用进行宣传，内容涵盖了沼气生产、沼气沼肥的使用、沼气安全知识、秸秆禁烧以及秸秆综合利用等。目前，该视频已经通过大连市农业信息网、腾讯视频、优酷视频在社会上进行了发布。大连市在总结了近年来国家有关农村能源政策和重要论述的基础上，还印制了《农村能源生态建设相关政策和论述》宣传册，该册子旨在宣传现阶段以及今后相当长一个时期内，农村能源的发展方向和政策支持，为广大农村能源行业系统的同仁们及关心农村能源行业发展的同志们提供参考。

4、吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省改善农村人居环境四年行动计划(2017-2020年)的通知

实施农村秸秆专项治理利用行动。加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度，推广保护性耕作技术。推进秸秆饲料化，稳步推进粮改饲试点示范，逐步增加专用青贮饲料种植面积。扩大秸秆食用菌基料化应用，开展秸秆能源化利用试点，推进秸秆工业原料化利用，发展秸秆清洁燃料。到2020年，全省秸秆综合利用率达到85%，基本解决秸秆露天焚烧问题。(省发展改革委牵头，省农委、省水利厅、省环保厅、省畜牧局、省财政厅配合)

5、2016年中央财政农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价情况

根据中央关于加强生态文明建设的战略部署和近年来的全国人大代表建议、全国政协委员提案，2016年，财政部、农业部围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆量大和焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点，支持和推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量。为了总结各地工作成效，解决存在问题，强化地方政府责任，实现资金安排“有增有减”、试点县“有进有退”，建立健全动态管理的激励约束机制，根据《财政部办公厅农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价工作的通知》（财办农〔2015〕150号），在各省自评的基础上，2017年2月中旬－4月中旬，财政部、农业部组织七个评价组，采取座谈会、实地考察、问卷调查、数据核查、查证复核等方式，对农作物秸秆综合利用的10个试点省，实地开展了中央财政农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价工作。

财政部、农业部启动实施的农作物秸秆综合利用试点工作，极大地调动了地方政府、市场主体和广大农户的积极性，试点工作取得了一定成效，主要是：

（一）秸秆综合利用率显著提高

试点县秸秆综合利用率均达到90%以上或在上年基础上提高了5个百分点，完成了试点目标任务，带动了区域秸秆综合利用率的整体提升。如山东省实地考察的试点县曲阜市、岱岳区、齐河县、滨城区秸秆综合利用率分别达到96%、90.24%、93.73%、95.23%，基本实现秸秆全量化综合利用。从试点省火点数来看，2016年10个试点省火点数为11624个，较2015年降低了32%，表明秸秆综合利用试点在减少秸秆露天焚烧方面起到了积极作用。

（二）农户节本增收效果明显

通过问卷调查数据统计，通过试点，农户节本增收率均达到5%以上，相关秸秆利用经营主体和服务主体也进一步拓展了市场、增加了效益、提升了发展能力，试点地区农户、企业、合作社对政策的满意度均超过90%。农户们普遍反映，中央试点的政策好，不仅解决了他们头疼的秸秆出路问题，而且还增加了他们收入，提高了耕地肥力，真是一举多得、变废为宝。

（三）社会化服务组织加快发展

试点地区注重培育发展秸秆收储运等社会化服务组织，做大做强秸秆综合利用的基础平台，着力解决秸秆从田间到车间的“最后一公里”难题。如江苏省睢宁县将97%的中央财政资金集中用于支持秸秆收储组织建设，用于新建秸秆收储中心和购置收集打捆机械；海门市建立了“组收集、村转运、区镇加工”的秸秆收储运输体系，全市12个区镇建立了11个秸秆收储中心，解决了单个农户难以解决的问题，有效提高了秸秆综合利用水平。

（四）秸秆利用技术模式初步构建

各试点省均建立了技术支撑和全程技术服务的工作机制，加强秸秆综合利用技术研究推广。各试点县注重总结技术模式，推动形成本区域秸秆处理利用主推模式。如安徽省探索出了寿县秸秆分级利用联产模式、霍邱县秸秆沼气能源化利用和饲料化利用模式、灵璧县秸秆清洁制浆造纸循环综合利用产业化模式、临泉县秸秆制生物质天然气产业化模式和凤阳县秸秆炭基肥及气化发电联产技术模式等。山东省探索出了曲阜市“秸秆全量化机械还田+深耕深松技术+秸秆快腐和免耕播种配套”技术模式，岱岳区秸秆粉碎、深松、旋耕整地、小麦精播、镇压“五位一体”机械深松精细化还田技术模式，齐河县“机械化收获+精细化还田+撒施秸秆腐熟剂+增施尿素+深耕作业+旋耕作业”秸秆精细化全量还田技术模式，兰陵县标准化秸秆收储中心“全覆盖”模式等。这些模式的提炼和形成，为推进秸秆综合利用奠定了良好的基础。

（五）秸秆综合利用工作机制初步建立

试点地区不断强化组织领导，将秸秆禁烧和综合利用由部门行为上升为政府行为，构建起政府主导、部门联动、多元主体参与的工作格局。黑龙江省建立了由省领导挂帅，农业、发改、财政、环保等相关部门参与的联席会议制度，统筹协调，各司其职，合力推进秸秆综合利用工作。各试点省均加大了对国家关于秸秆综合利用用电、用地、税收优惠等政策的落实力度，同时在农机购置、交通运输、收储运体系建设等方面出台针对性的配套政策，不断为秸秆综合利用提供政策红利。

尽管农作物秸秆综合利用试点工作取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要是部分项目推进缓慢、支持内容有待完善和模式探索还不充分等。下一步财政部、农业部将进一步强化和完善绩效考评，督促各地加快项目的推进速度，完善支持方式，加大试点模式的提炼、推广和宣传，在全社会形成支持秸秆综合利用、杜绝露天焚烧的良好氛围。