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黑河市人民政府关于进一步规范现代农机专业合作社发展的意见

黑市政规〔2017〕6号

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

2008年以来，全市现代农机专业合作社呈现出快速发展态势，目前已建成农机装备500万元以上合作社147个，其中国家级示范社2个、省级规范社28个、市级规范社40个。农机合作社已成为农业生产重要的新型经营主体，为加快农村土地流转、促进农业规模经营、推动现代农业发展和农民持续稳定增收做出了积极贡献。但与此同时，个别农机合作社在经营发展过程中还存在盲目扩张、人才缺乏、风险管控意识不足等问题，组织化程度较低，运行不够规范，发展水平不高。为进一步规范现代农机专业合作社发展，现提出以下意见。

一要科学规划建设。各地要在深入调查农机服务组织、农机专业大户发展状况和农村劳动力转移、土地流转情况及农民对农机作业服务需求的基础上，科学编制农机合作社发展规划，做到目标明确、措施到位、有序发展。要按照有关规定，坚持“边发展边规范、以规范促发展”原则，鼓励农机合作社经营主体引导农民带土地、带资金、带技术、带机具入社，实行“风险共担、利益共享”分配模式，建立股份制专业合作社，为未来发展打好基础。

二要健全管理模式。要不断完善农机合作社组织结构，实行民主管理，规范决策程序，健全规章制度，完善服务设施，提高合作社规避风险能力，增强自我发展能力。要督促农机合作社严格执行理事会、监事会议事制度，实行“一人一票”决策，防止合作社理事长独断专行导致决策失误，造成不必要损失。

三要坚持适度发展。要引导农机合作社根据农机具作业能力、资金保障能力和经营管理能力，合理确定土地经营规模，坚决防止盲目扩张，从而造成管理不适应、增加经营风险。

四要转变经营方式。要引导农机合作社以市场需求为导向，围绕市场开展农业生产经营活动，树立品牌意识，大力发展绿色、有机农产品，推动农机合作社由生产型向经营型转变，实现由“种得好”向“卖得好”转变，不断增加合作社经营性收入。

五要完善合作机制。要积极帮助农机合作社探索良性合作模式，本着公平、公正、公开原则，引导农机合作社与工商资本合作，建立“利益共享、风险共担”合作机制，实现互利双赢，改变农机合作社在与工商资本合作中始终处于被动的局面。

六要依法诚信经营。要引导农机合作社树立依法诚信经营意识，遵守社会公德和商业道德。农机合作社在从事生产经营活动中要严格遵守有关法律法规和规章制度，做到诚实守信。要鼓励农机合作社聘请法律顾问，帮助掌控合同风险，降低因合同纠纷而产生的经营损失。

七要注重技能培训。要充分利用高等院校、农机培训学校和相关企业培训资源，有计划、大面积开展新型职业农民培训，培养新型经营主体管理队伍，全面提高农机合作社掌门人和技术、财务人员从业素质。要出台人才扶持政策，为农机合作社经营和发展提供更加有力的人才支撑。

八要加大扶持力度。要将农机购置补贴资金重点向农机合作社倾斜，优先安排农机化建设项目和新机具、新技术试验示范项目。要积极协调市场监管、税务、金融等部门，落实农机合作社工商免费注册、农机作业减免税等政策，发挥农业担保公司平台作用，扩大担保覆盖面，改变合作社融资渠道单一、抵押能力不足等问题。

九要加强规范管理。各级农机管理部门要加强工作指导，帮助农机合作社建立规范的经营管理制度，做到财务核算规范化、生产标准化、机务管理标准化。要大力培育国家级示范社、省级规范社、市级规范社，充分发挥示范带动作用。要掌握农机合作社现状，了解新情况，总结新经验，解决新问题，促进农机合作社又好又快发展。

十要强化监管服务。各地、各有关单位要对农机合作社强化约束和监管，做到监管与服务相结合，为农机合作社发展营造良好环境。各地要成立以政府分管同志为组长的农机合作社包扶工作领导小组，对经营不善的农机合作社实行“一社一策”包扶，确保农机合作社走出困境、充分发挥作用，实现健康持续发展。

黑河市人民政府办公室

2017年6月26日