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2017年中央一号文件之农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设解读

来源:互联网2017-02-06 17:20:56

2017年2月5日发布了2017年中央一号文件,其中指出要深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设,我国从2015年到2017年都大力改革农村环境和乡村建设问题,相关要点如下。

相关解读:

关于“补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础”,文件提出,深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。加强农村公共文化服务体系建设,统筹实施重点文化惠民项目,完善基层综合性文化服务设施,在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。

文件强调,要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德和科学文化素质。

其中2016年中央一号文件提出,开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划,提升民居设计水平,强化乡村建设规划许可管理。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。

规划是整治的基础,建设的前提。针对当前乡村无规划、建设无序、脱离实际等问题,住房和城乡建设部印发指导意见,提出着力推进县(市)域乡村建设规划编制,提高村庄规划的覆盖率和实用性:

——县(市)域乡村建设规划编制目标为:2020年,所有县市完成县市域乡村建设规划编制或修编,明确乡村体系,划定乡村居民点管控边界,确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目,分区分类制订村庄整治指引。

——村庄规划编制目标为:2020年,实现农房建设都有规划管理,行政村有基本的村庄整治安排,具备条件的编制更全面的村庄规划。暂时没有条件村村编制规划的,可以乡镇域或更大片区为单位编制规划。

垃圾是不文明、不卫生、不美丽的标志。住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境保护部等10部门下发的《农村生活垃圾治理验收办法》,从组织验收上明确了农村生活垃圾治理的设施设备、治理技术、保洁队伍、监管制度、资金保障等要求。

地方相关政策:

江苏将生活垃圾治理作为村庄环境整治重要内容。环境整洁村考核体系中,生活垃圾治理占比达50%以上。有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效运行管护机制逐步建立。目前全省基本实现建制镇垃圾中转站全覆盖,镇村生活垃圾集中收运率逾八成,建有生活垃圾收集点的行政村超九成。

山东省推行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”城乡一体化处理模式,县市区实现城乡环卫一体化全覆盖。北京市规定了农村保洁员数量配备及补贴标准,配备保洁员队伍行政村达100%。保洁员补贴每人每月700—2000元不等。2014年,每人每月又增加200元,新增资金纳入区县财政年度预算。

福建先后开展了宜居环境建设和村庄环境整治“点线面”攻坚计划、“农村家园清洁行动”、农场环境连片整治和美丽乡村建设等各类项目,虽然取得了一定成绩,但是多是探索性、试验性的项目,没有扭转农村生活垃圾污染问题持续加重整体趋势,同时农村生活垃圾治理长效机制也远未形成。一是农村生活垃圾污染日益严重的趋势没有得到根本扭转。据研究,农村平均每人每天产生生活垃圾0.8千克,据此测算,福建农村年产生生活垃圾近1200万吨。全省农村70%以上的农村垃圾处理方法简单,二次污染随处可见。调研显示,目前我省农村生活废弃物的主要处理方式是随意丢弃、堆放或焚烧处理,55.81%的村庄没有垃圾处理站,69.77%的村庄没有对生活垃圾进行集中处理。

湖南省把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为全省新农村建设重要工作,每年重点完成4000个行政村的村庄人居环境整治任务,创建300个左右田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。到2017年,完成1.6万个行政村的村庄环境整治任务,建成1000个美丽乡村,全省50%的村庄基本达到新农村建设要求。力争到2020年,全省建成2000个美丽乡村,85%的村庄基本达到新农村建设要求。

2017年相关亮点:

2017年1月18日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,住房和城乡建设部总经济师赵晖表示,改善农村人居环境取得了重要进展,将继续全面推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理,加强传统村落和民居保护,并通过建档立卡提高危房改造针对性。

赵晖透露,住建部将试点先行、梯次推进农村污水治理,目标是到2020年,全国所有村庄基本完成改厕和黑水处理,人口密集、经济发达地区村庄实现生活污水全面治理。

农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品的吸引力越来越大。2017年中央一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使之成为农业农村发展新的增长点,成为农民持续较快增收新的动力源,再在农村来一次新的“异军突起”,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。

其中2017年中央一号文件也提出深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动,促进垃圾分类和资源化利用,选择适宜模式开展农村生活污水治理,加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动,推进光伏发电,逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例,大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作,深化农村公路管养体制改革,积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策,提高补助标准,集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设,加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设,统筹实施重点文化惠民项目,完善基层综合性文化服务设施,在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。

在美丽乡村建设、乡村旅游发展中,乡村规划、住宅设计师一个瓶颈制约,急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。一号文件提出要鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培育一批专业人才,扶持一批乡村工匠。

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