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第一章　总　则

第一条　为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的生活和长远生计，规范征地补偿安置工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国社会保险法》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障，是指国家将农民集体所有的土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入城乡社会保障体系的行为。

第三条　本市行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障，适用本办法。

第四条　被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

第五条　被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由辖市（区）人民政府制定。

被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经镇人民政府（街道办事处）审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报辖市（区）人民政府确定。

第六条  市、辖市（区）人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。

市、辖市（区）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。

镇人民政府（街道办事处）应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。

第七条  国土资源部门具体负责征地补偿安置费用的解缴；财政部门会同有关部门负责征地补偿费用和被征地农民社会保障费用的管理；人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民社会保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作；监察、农业、民政、审计、公安等部门按照各自职责、共同做好相关工作。

第八条  根据土地价值和经济社会发展水平，全市划分为两类地区，执行相应的征地补偿标准：

（一）一类地区为武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区；

（二）二类地区为金坛市、溧阳市。

征地补偿标准应当根据经济社会发展水平和物价变动、被征地农民社会保障标准等情况确定，并适时调整。

第二章　征地补偿

第九条　征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第十条　农民集体所有的土地按照用途分为农用地、建设用地和未利用地。

征收农用地的土地补偿费，按照被征收土地的面积计算；征收建设用地的土地补偿费，按照征收农用地的土地补偿费计算；征收未利用地的土地补偿费，按照征收农用地的土地补偿费的0.5倍计算。

第十一条　征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。

征收建设用地和未利用地不支付安置补助费。

第十二条　征收土地涉及房屋及其他建筑物、构筑物的，应当依法给予补偿，补偿办法及标准按市政府规定执行，各辖市人民政府可以制定具体规定，报市人民政府备案。

第十三条　征收土地涉及前条规定以外的农田水利、交通运输、电力、通讯基础设施等其他地上附着物，按照等效替代的原则支付迁移费、改建费或者补偿费。

青苗补偿费按照一季的产值计算，能够如期收获的不予补偿。对可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或者作价收购。

第十四条　全市两类地区农用地土地补偿费、安置补助费的最低标准，由市人民政府制定并公布。

辖市（区）人民政府根据各地实际情况制定各辖市（区）土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体标准，报市人民政府备案。辖市（区）人民政府制定的土地补偿费和安置补助费标准，不得低于市人民政府规定的最低标准。

农用地土地补偿费和安置补助费标准，应当根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。辖市（区）征地补偿费用具体标准应当及时作出相应调整。

征地补偿标准调整后，市、辖市人民政府批准征地补偿安置方案的，应当按照调整后的征地补偿标准执行。

第十五条  大中型水利、水电工程建设的征地补偿，原则上按照市人民政府规定的征地补偿标准执行，国务院、省人民政府规定的标准高于市人民政府的，执行国务院、省人民政府规定的标准。

第十六条　土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。

安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障。

地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。

第十七条　征地补偿费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿费用足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员应当按期交地。

第十八条　被征地农村集体经济组织和被征地农民对征地补偿安置方案有争议的，由市、辖市（区）人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。协调、裁决争议的具体程序按照有关规定执行。

第三章  被征地农民社会保障

第十九条  以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段：

（一）第一年龄段（未成年年龄段）16周岁以下；

（二）第二年龄段（劳动年龄段）为16周岁以上至60周岁；

（三）第三年龄段（养老年龄段）为60周岁以上。

辖市（区）人民政府确定的被征地农民每个年龄段人员比例，应当与被征地前被征地单位各该年龄段人员比例基本相同。

第二十条  未成年年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险。

第二十一条  劳动年龄段的被征地农民应当参加企业职工基本养老保险，符合企业职工基本养老保险待遇领取条件的按规定办理退休手续。

第二十二条  养老年龄段的被征地农民从征地补偿安置方案批准次月起，按照不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍按月领取养老补助金，具体标准由辖市（区）人民政府确定。被征地前已经参加城乡居民社会养老保险的人员，同时享受省人民政府规定的最低标准基础养老金。

第二十三条  被征地农民社会保障资金主要包括安置补助费及其增值收益和相应的土地出让金等土地有偿使用收益中安排的社会保障费用。被征地农民社会保障资金不足的，由辖市（区）人民政府负责解决。

被征地农民社会保障资金的最低标准按照当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。具体标准由辖市（区）人民政府确定，并报市人民政府备案。

辖市（区）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原则筹集被征地农民社会保障资金，从土地有偿使用收益中优先安排被征地农民社会保障费用。

第二十四条  财政部门应当设立被征地农民社会保障资金财政专户（以下简称保障资金专户），管理、核算16周岁以上被征地农民社会保障资金。

16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。

第二十五条  劳动年龄段的被征地农民达到领取养老金年龄的，其在保障资金专户个人分账户中的资金本息余额一次性退还本人。被征地农民死亡的，其在保障资金专户个人分账户中的资金本息余额可以依法继承。

第二十六条  市、辖市（区）人民政府及其有关部门应当将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系，加强就业培训和指导，创造就业条件，促进被征地农民就业。

第四章  资金管理

第二十七条  实行征地补偿资金预存制度。征地报批前，各级人民政府应当将征地补偿费用和土地有偿使用收益中安排的社会保障费用存入财政部门指定的账户（以下简称预存款账户）。征地报批时，财政部门应当出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的相关凭证。

市、辖市人民政府批准征地补偿安置方案前，人力资源和社会保障部门应当对被征地农民社会保障费用落实情况提出审核意见。经国务院批准征地的，土地所在地的人力资源和社会保障部门应当将被征地农民社会保障费用落实情况报省人力资源和社会保障部门审核。未经审核同意的，市、辖市人民政府不得批准、实施征地补偿安置方案。

第二十八条  征地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，国土资源部门应当从预存款账户中将土地补偿费和青苗补偿费足额支付到财政部门指定的专户，并由镇人民政府(街道办事处)将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织，将青苗补偿费支付给其所有者。地上附着物征收补偿安置按照辖市（区）人民政府的规定执行。

农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经辖市（区）人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。

按照自愿原则，已建立村集体经济股份合作组织的可按章程规定，将支付给被征地农民个人的土地补偿费纳入其个人股权账户。

第二十九条  被征地农民的名单经辖市（区）人民政府确定之日起10个工作日内，国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费足额划入财政专户，并由镇人民政府(街道办事处)支付给本人；按照自愿原则，可按照村集体经济合作组织章程规定，将支付给16周岁以下被征地农民个人的生活补助费纳入其个人股权账户；国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以上被征地农民社会保障资金足额划入财政专户，由财政部门一次性划入保障资金专户。

被征地农民社会保障资金到账后10个工作日内，人力资源和社会保障部门应当按照以下方式处理：

（一）将养老年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐月发放养老补助金，个人分账户不足的，由辖市（区）人民政府负责解决；

（二）将劳动年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐期缴纳的个人缴费部分，个人分账户不足时，终止代缴社会养老保险。

第三十条  被征地农民社会保障资金参照社会保障基金有关规定管理，单独记账、核算，实现保值增值。

第三十一条  依法属于农村集体经济组织的部分土地补偿费，纳入农村集体资产管理，用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。

第五章  法律责任

第三十二条  在征地补偿和被征地农民社会保障工作中，有关人民政府、主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、有关主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行职责，造成征地补偿费用和被征地农民社会保障费用未能及时足额到位的；

（二）出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的虚假凭证的；

（三）对被征地农民社会保障费用落实情况提供虚假审核意见的；

（四）侵占、截留、挪用征地补偿费用和被征地农民社会保障费用的。

第三十三条  被征地农村集体经济组织弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿费用的，由有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附  则

第三十四条  本办法所称“以上”均包含本数。

第三十五条  各辖市（区）人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则，报市人民政府备案。

第三十六条  本办法自2014年7月1日起施行。《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》（常政发〔2004〕68号）同时废止。

2013年12月1日起至本办法施行前批准征地补偿安置方案的，按照本办法实施征地补偿和被征地农民社会保障。

已经享受被征地农民基本生活保障待遇的，不适用本办法关于被征地农民社会保障的有关规定。

相关阅读：《常州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》政策解读

为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的生活和长远生计，规范征地补偿安置工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国社会保险法》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）等法律、法规和规章的规定，常州市制定出台了《常州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》（常政规〔2014〕6号，以下简称《办法》），自2014年7月1日起施行。现将《办法》有关内容解读如下：

一、制定《办法》的必要性

2004年以来，常州市征地补偿和被征地农民安置工作执行的是《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》（常政发〔2004〕68号）（以下简称68号文）和《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（常政发〔2011〕58号）两个文件，有着保障时间早、方法新、全覆盖、水平高的特点。应该说常州市征地补偿和被征地农民保障工作对全市顺利实施土地征收，促进经济社会发展，维护社会稳定起到了积极作用。

2013年9月，江苏省政府发布了《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号），自2013年12月1日起施行。省政府93令是自2005年9月1日颁布实施省政府第26号令后，对征地和农民社会保障政策的重大调整和提升。与以往政策相比较，省政府93号令主要有三方面的重大调整：一是更加注重保障个人权益；二是更加规范管理征地程序；三是更加明确征地前置程序。因此，省政府93令颁布后，新征收土地不再执行第26号令，常州市出台新的办法势在必行。这也是进一步顺应社会经济形势发展趋势的必然要求。

二、《办法》的制定原则

对于《办法》的起草及其主要内容，主要把握以下三个原则：

一是合法性原则。《办法》符合省政府第93号令的文件精神，同时符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国社会保险法》等相关法律的规范要求；

二是以人为本原则。牢牢把握党的群众路线和以人为本的方针政策，着力维护被征地农民的合法权益，让农民更多分享到社会发展的成果，保障政府的各项职责履行到位；

三是协调兼顾原则。各辖市、区可根据《办法》，结合本地实际情况，制定具体实施细则，力求新老办法平稳过渡。

三、《办法》的主要内容

《办法》分六章，共三十六条。主要内容为：

（一）关于文件的适用范围。文件适用范围包括：本市行政区域，包括金坛、溧阳两个辖市和武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰五个辖区。

（二）关于征地补偿和被征地农民社会保障的原则。《办法》第四条规定被征地农民社会保障遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则。

（三）关于征地补偿和被征地农民社会保障的责任主体。《办法》第六条、第七条明确市、辖市（区）人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作，并明确了各相关部门的职责。国土资源部门具体负责征地补偿安置费用的解缴；财政部门会同有关部门负责征地补偿费用和被征地农民社会保障费用的管理；人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民社会保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。镇人民政府（街道办事处）应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。

（四）关于征地补偿的相关政策。《办法》第九条、第十四条、第十六条明确征收农民集体土地，应当依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。全市两类地区的土地补偿费、安置补助费最低标准由市人民政府制定并公布，各辖市（区）人民政府根据各地实际情况制定具体标准，并且应当根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。其中，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障。

《办法》在第二十八中规定，按照农民自愿原则，已建立村集体经济股份合作组织的可按章程规定，将支付给被征地农民个人的土地补偿费纳入其个人股权账户。二十九条中规定，按照自愿原则，也可按照村集体经济合作组织章程规定，将支付给16周岁以下被征地农民个人的生活补助费纳入其个人股权账户。

（五）关于征地房屋拆迁安置。常州市涉及农民宅基地及其他建筑物、构筑物的补偿，已由2012年出台的《常州市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政规〔2012〕1号）进行了规范和详细规定，因此，《办法》第十二条规定，征收土地涉及房屋及其他建筑物、构筑物的，相关补偿办法及标准按市政府规定执行，并且由于《常州市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》中市区包括武进、新北区在内，因此《办法》明确各辖市人民政府可参照制定具体规定，报市人民政府备案。

（六）关于被征地农民年龄段划分。《办法》第十九条明确被征地农民划分为三个年龄段：第一年龄段（未成年年龄段）16周岁以下；第二年龄段（劳动年龄段）16周岁以上至60周岁；第三年龄段（养老年龄段）60周岁以上。《办法》二十一条还规定符合基本养老保险待遇领取条件的按规定办理退休手续。

（七）关于被征地农民社会保障方式。《办法》第二十条至第二十三条明确：未成年年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险；劳动年龄段的被征地农民全部参加企业职工基本养老保险；养老年龄段的被征地农民从征地补偿安置方案批准次月起，按照不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍按月领取养老补助金。被征地农民社会保障资金的最低标准按照当农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。市、辖市（区）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原则筹集被征地农民社会保障资金，从土地有偿使用收益中优先安排被征地农民社会保障费用。

（八）关于征地补偿资金预存制度。《办法》第二十七条明确实行征地补偿资金预存制度。征地报批前，市、辖市（区）人民政府应当征地补偿费用和土地有偿使用收益中安排的社会保障费用存入财政部门指定的账户。征地报批时，财政部门应当出具费用落实的相关凭证；市、辖市人民政府批准征地补偿安置方案前，人力资源和社会保障部门应当对被征地农民社会保障费用落实情况提出审核意见。未经审核同意，市、辖市人民政府不得批准、实施征地补偿安置方案。

（九）关于征地补偿费用支付问题。《办法》第二十八条、第二十九条明确在征地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织，将青苗补偿费支付给其所有者。农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经辖市（区）人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。